Application of the labour legislation to the civilian personnel of the Armed Forces of the Russian Federation

Abstract

Тема рассматриваемой научной работы посвящена вопросам распространения на гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации положений трудового законодательства. Целью данной работы является выявление особенностей правового регулирования труда, связанных с деятельностью гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, а также специфических проблем соблюдения и реализации трудовых прав, характерных для данной категории работников. Достижение указанной цели было опосредовано решением следующих задач: - определение перечня лиц, относящихся к гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ; - определение особенностей регулирования трудовых правоотношений, возникающих между лицами, относящимися к гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ и работодателем, в лице Министерства обороны РФ; - выявление существующих проблем правового регулирования, правоприменения и порождаемых указанными обстоятельствами нарушений трудовых прав лиц, осуществляющих деятельность в организациях Министерства обороны РФ. Выводы, сделанные по результатам исследования. 1) Гражданский персонал является составной частью личного состава Вооруженных Сил РФ и подразделяется как на работников, которые реализуют свою способность к труду посредством заключения трудовых договоров с Министерством обороны Российской Федерации, так и на государственных гражданских служащих, которые вступают в правоотношения в связи с заключением служебных контрактов и принятия в отношении них акта назначения на должность. 2) Особенности правового регулирования труда работников из числа гражданского персонала Вооруженных Сил РФ проявляются в отсутствии специального федерального закона, который призван был бы обеспечить специальное законодательное регулирование трудовых правоотношений с участием данной категории работников, при одновременном использовании обширного перечня нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, а также Министерства обороны Российской Федерации, которые обеспечивают адаптацию общих положений трудового законодательства с учетом специфики деятельности отдельных работников, которые относятся к гражданскому персоналу. 3) Для работников из числа гражданского персонала Вооруженных Сил РФ свойственна двойственность правового статуса с точки зрения трудового права, которая проявляется в том, что осуществление деятельности в организациях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации само по себе не порождает существенных отличий в характере и условиях труда, и, как следствие, правоотношения с участием работников за редким исключением урегулированы общими правилами, которые закрепляются в ТК РФ, однако, при наличии специфических обстоятельств, будь то вооруженный конфликт, чрезвычайное положение, режим контртеррористической операции и т.д. правовое регулирование труда приобретает особенности, что, в частности, проявляется в установлении повышения должностных окладов (тарифов), значительного количества выплат компенсационного характера или же в предоставлении ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков. Указанное обстоятельство, свидетельствует об отсутствии необходимости в принятии специального федерального закона, посвященного правовому статусу гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, а также регулированию трудовых правоотношений с его участием, поскольку существующее правовое регулирование через систему отдельных федеральных законов и подзаконных актов в достаточной мере позволяет учитывать те или иные особенности, связанные с характером труда работников из числа гражданского персонала Вооруженных сил РФ. 4) Правоприменительная практика свидетельствует о существовании проблем применения норм трудового законодательства, затрагивающих объем выплат работникам из числа гражданского персонала Вооруженных Сил РФ при осуществлении ими сверхурочной работы, выплат повышенных окладов при условии несения работниками боевых дежурств, что безусловно представляет собой нарушение трудовых прав работников и порождает необходимость для соответствующих лиц в обращении в судебные органы с целью разрешения индивидуальных трудовых споров. Отдельного внимания заслуживает проблема, связанная с правовой квалификацией дополнительного материального стимулирования, предусмотренного Приказом Министра обороны Российской Федерации № 1010, поскольку определение правой природы указанной выплаты имеет непосредственное значение при решении вопроса об отнесении стимулирующей выплаты к системе оплаты труда, действующей у работодателя, с последующим исчислением среднего заработка для целей, предусмотренных действующим трудовым законодательством.

The topic of the master thesis under consideration is devoted to the dissemination of the provisions of labor legislation to the civilian personnel of the Armed Forces of the Russian Federation. The purpose of this work is to identify the peculiarities of the legal regulation of labor related to the activities of civilian personnel of the Armed Forces of the Russian Federation, as well as specific problems of observance and implementation of labor rights inherent in this category of workers. The achievement of this goal was realized through the following objectives: - specification of the list of persons belonging to the civilian personnel of the Armed Forces of the Russian Federation; - determination of the specifics in the regulation of labor relations between persons belonging to civilian personnel of the Armed Forces of the Russian Federation and the employer, represented by the Ministry of Defense of the Russian Federation; - identification of existing problems of legal regulation, law enforcement and the violations of labor rights of persons carrying out activities in the agencies of the Ministry of Defense of the Russian Federation, caused by these circumstances. The findings of the study are the following: 1) Civilian personnel is an integral part of the personnel of the Armed Forces of the Russian Federation and is divided into workers who realize their ability to work through the conclusion of employment contracts with the Ministry of Defense of the Russian Federation and state civil servants who enter into legal relationships due to the conclusion of official contracts and adoption of their appointment act. 2) The aspects of the legal regulation of labor of civilian personnel of the Armed Forces of the Russian Federation are manifested in the absence of a special federal law that would provide special legislative regulation of labor relations involving this category of employees, while using an extensive list of regulatory legal acts issued by the Government of the Russian Federation, as well as the Ministry of Defense of the Russian Federation, which provide the adaptation of the general provisions of the labor legislation taking into account the specifics of the individual employees activity, that relate to civilian personnel. 3) For employees among the civilian personnel of the Armed Forces of the Russian Federation, there is a duality of the legal status in terms of labor law, which manifests itself in the fact that carrying out activities in organizations and institutions of the Ministry of Defense of the Russian Federation does not in itself generate significant differences in the nature and conditions of work, and, as a consequence, legal relations with employees are regulated by general rules that are fixed in the Labor Code of the Russian Federation. However, in specific circumstances, whether it be an armed conflict, a state of emergency, the regime of a counter-terrorist operation, etc., the legal regulation of labor acquires specific features, which, in particular, is manifested in an increase in official salaries (tariffs), a significant number of compensatory payments, or in providing annual additional paid holidays. This circumstance indicates that there is no need to adopt a special federal law on the legal status of civilian personnel of the Armed Forces of the Russian Federation, as well as to regulate labor relations with their participation, since the existing legal regulation through a system of separate federal laws and by-laws allows for a sufficient consideration of different features associated with the nature of work of employees related to the civilian personnel of the Armed Forces of the Russian Federation. 4) The existing law enforcement practice testifies to the existence of problems in the application of labor law norms affecting the amount of payments to civilian personnel of the Armed Forces of the Russian Federation when they perform overtime work, increased salaries on the condition that the workers keep combat duty, which certainly constitutes a violation of the labor rights of workers and generates The need for the relevant persons to apply to the judiciary with a view to resolving individual labor disputes. Special attention should be paid to the problem associated with the legal qualification of additional material incentives provided for by the Order of the Minister of Defense of the Russian Federation No. 1010, since the definition of the right nature of the mentioned payment is of immediate importance when deciding whether to refer the incentive payment to the wage system in force for the employer, with further calculation of average earnings for the purposes stipulated by the current labor legislation.