Patterns of interaction between NGOs working with disabled people and state authorities in the context of austerity policy: Сase study of Russia and Finland

Abstract

Цель моего исследования вызывает научный интерес и исходит из изменений в отношениях происходящих в данный момент между государством и гражданским обществом. Значимые явления, такие как глобализация, а также минимизация участия правительства в решении социальных проблем, коммерциализация и сокращение финансовой помощи неправительственным организациям ассоциируются с контекстом политики сокращения социальных расходов, вызвавшей множество дискуссий по всему миру. Эти особые условия могут быть отмечены как основа для оценки сильных и слабых сторон современного дискурса отношений между государством и некоммерческими организациями в Финляндии и России. С этой целью было проведено сравнительное исследование кейсов НКО Финляндии и России. В числе случаев - Санкт-Петербургская ассоциация общественных организаций родителей детей-инвалидов (ГАООРДИ) и негосударственная организация обслуживания людей с интеллектуальной недееспособностью (KVPS). Были опрошены эксперты третьего сектора, государственные служащие, сотрудники и руководители избранных НПО, добровольцев и клиентов. Методы исследования представлены: теоретическим анализом литературы и законодательства по вопросам НКО, статистическим анализом финансовой поддержки некоммерческих организаций, включенным наблюдением за работой некоммерческих организаций и повседневными практиками взаимодействия c органами государственной власти. Анализ практик взаимодействия свидетельствует об отсутствия политики сокращения социальных расходов в обоих случаях. В то же время было выявлен феномен перераспределения государственных финансовых ресурсов, связанный с особенностями неолиберализма и формулированием новой теории государственного управления. В результате определены эгалитарный и патерналистский паттерны взаимодействия между государством и НПО в Финляндии и России. Данные паттерны представляют особенности взаимодействия государства и НКО работающими с инвалидами в каждой стране и определяются экономическими, культурными и политическими условиями.

The purpose of this investigation starts from the change in relations between the state and civil society which has kindled scientific interest today. The relevant phenomena, such as globalization together with the minimization of government involvement in solving social issues, commercialization, and shortage of financial help for non-governmental organizations associated with austerity policy context have triggered many discussions all over the world. These particular conditions might be noted as the background for judgement the strengths and weaknesses of the actual relations between the state and NGOs in Finland and Russia. For that purpose, a case-study of NGOs from Finland and Russia was conducted. The cases are the Saint-Petersburg Association of Non-governmental Organizations of Parents with Disabled Сhildren (GAOORDI) and Service Foundation for People with Intellectual Disability (KVPS). The experts of the third sector, civil servants, employees and heads of the chosen NGOs, volunteers and clients were interviewed. Such methods as theoretical analysis of the literature and legislation regarding NGOs issues, statistical analysis of financial support towards NGOs, participant observation of NGOs’ work and everyday practices of interaction with the state authorities are used. The analysis got the evidence of the lack of austerity policy in both cases. At the same time, the redistribution of the state sources phenomenon related to the neoliberalism features and framed by the new public management theory was revealed. As a result the egalitarian and paternalistic patterns of interactions between the state and NGOs in Finland and Russia are defined. These patterns are presenting the peculiarities of interaction between the state and NGOs working with disabled people in each country and shaped by economic, cultural and political conditions.