Codes of Professional Ethics for Civil Servants and Local Government Employees in Russia: A Comparative Analysis

Abstract

Одно из отличий норм морали от правовых норм заключается в том, что первые обычно не зафиксированы в законодательных актах. Неписанный характер моральных норм может вызвать некоторые разногласия и недопонимания в той или иной среде, в том числе и профессиональной. В связи с этим возникает необходимость в утверждении кодексов профессиональной этики, на бумаге закрепляющих основные нормы, принципы, ценности, правила поведения, свойственные работникам определенной сферы. Этические кодексы оказывают содействие развитию профессиональной деятельности сотрудников, улучшению отношений в коллективе, совершенствованию коммуникации с гражданами, а значит и развитию гражданского общества в целом. Наличие кодексов профессиональной этики в государстве – один из показателей уровня развития морального сознания общества. Актуальность темы данной работы определяется потребностью в изучении кодексов профессиональной этики государственных и муниципальных служащих как факторов, оказывающих влияние на эффективность работы аппарата власти. Целью данной работы является проведение сравнительного анализа кодексов профессиональной этики государственных и муниципальных служащих Российской Федерации. В ходе работы административная этика была рассмотрена как вид прикладной и профессиональной этики; опираясь на опыт США и Великобритании, проанализирована роль кодексов этики должностных лиц в обществе; а также проведен сравнительный анализ Международного кодекса поведения государственных должностных лиц, Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, и кодексов этики Управления делами Президента РФ, Общественной палаты РФ, Министерства внутренних дел РФ.

One of the differences between moral norms and legal norms is that the moral norms are not usually fixed in legislative acts. The unwritten nature of moral norms can cause some disagreements and misunderstandings in some cases, including in the professional sphere. This is why there is a need to approve codes of professional ethics, in which the basic norms, principles, values, rules are fixed. Ethical codes promote the development of professional activities of employees, improve relations in the team, improve communication with citizens, and thus the development of civil society in general. The existence of codes of professional ethics in the state is one of the indicators of the level of development of the society’s moral consciousness. The relevance of this work is determined by the need to study the codes of professional ethics of civil servants as factors that influence the effectiveness of the government apparatus. The purpose of this work is to analyze the codes of professional ethics of civil servants of the Russian Federation. In the course of the work, administrative ethics was considered as a form of applied and professional ethics; the role of codes of ethics for civil servants in the society was analyzed basing on the experience of the United States and Great Britain; as well as a comparative analysis of the International Code of Conduct for Public Officials, the Model Code of Ethics of Civil Servants of the Russian Federation and Local Government Employees, and the Ethical Code of the Office of the President, Ethical Code of the Public Chamber of the Russian Federation, and Ethical Code of the Ministry of Internal Affairs.