Problems and Prospects of Development of Practices of Public Participation in the Budgetary Process of Municipality (the Case of St. Petersburg)

Abstract

ФИО Студента: Каргозерова Полина Васильевна Тема выпускной квалификационной работы: Проблемы и перспективы развития практик общественного участия в бюджетном процессе муниципального образования (на примере Санкт-Петербурга) Факультет: Высшая школа менеджмента, Санкт-Петербургский государственный университет Программа: Государственное и муниципальное управление Год окончания: 2023 ФИО научного руководителя: Голубева Анастасия Алексеевна Цель работы: разработать рекомендации по развитию практик инициативного бюджетирования и иных форм общественного участия в бюджетном процессе муниципальных образований в Санкт-Петербурге Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: Проанализировать существующие подходы к определению общественного участия Выявить цели и эффекты общественного участия Проанализировать существующие модели и уровни общественного участия Определить особенности общественного участия в бюджетном процессе, его участников и этапы Выявить барьеры, препятствующие общественному участию в бюджетном процессе Изучить международный опыт и российские практики общественного участия в бюджетном процессе Изучить особенности и проблемы реализуемых практик общественного участия в бюджетном процессе муниципальных образований в Санкт-Петербурге Разработать анкету и провести опрос жителей Санкт-Петербурга с целью выявления их информированности и заинтересованности в практиках общественного участия в бюджетном процессе Подготовить и провести экспертное интервью с представителем органов власти и проанализировать результаты фокус-группы с жителями, имеющими опыт участия в бюджетном процессе Разработать рекомендации по развитию практик инициативного бюджетирования и иных форм общественного участия в бюджетном процессе муниципальных образований в Санкт-Петербурге на основе выявленных проблем и перспектив Были получены следующие результаты: Систематизация возможных форм гражданского участия на всех этапах бюджетного процесса, в зависимости от разной степени вовлечения граждан и их возможности влияния на принятие решений. Выделены формальные и неформальные институциональные барьеры, организационные барьеры на стороне спроса и на стороне предложения. Проанализированы практики общественного участия в бюджетном процессе муниципальных образований в Санкт-Петербурге с точки зрения их проблем и перспектив. С участниками проекта инициативного бюджетирования «Твой Бюджет» была проведена фокус-группа и выявлен ряд организационных проблем данного проекта и возможные пути их решения. На основе данных полученных по результатам онлайн-анкетирования жителей Санкт-Петербурга, были выявлены низкая информированность граждан о возможностях участия в таких практиках, низкий уровень доверия к органам власти. Главным мотивирующим фактором к участию в бюджетном процессе была определена уверенность в значимости собственного вклада, а наиболее актуальной формой стали онлайн-форматы - опросы, голосования и т.п. Данные выводы были подтверждены экспертной оценкой представителя власти, опираясь на мнение которого можно сказать о необходимости формирования в Санкт-Петербурге и России в целом культуры участия населения, а также о новых возможностях участия, которые открывают электронные площадки. Помимо этого, были обозначены перспективы общественного участия в бюджетном процессе муниципальных образований в виде расширения круга вопросов, на которые могут влиять жители через распределение бюджетных средств, эффективности публичных слушаний и обращений к депутатам на местном уровне, а также нереализованного потенциала взаимодействия с частным сектором.

Student Name: Kargozerova Polina Vasilyevna The topic of the final qualifying work: Problems and prospects for the development of practices of public participation in the budgetary process of the municipality (on the example of St. Petersburg) The purpose of the work: to develop recommendations for the development of practices of initiative budgeting and other forms of public participation in the budgetary process of municipalities in St. Petersburg To achieve this goal , the following tasks were defined: To analyze the existing approaches to the definition of public participation Identify the goals and effects of public participation Analyze existing models and levels of public participation To determine the features of public participation in the budget process, its participants and stages Identify barriers to public participation in the budget process To study international experience and Russian practices of public participation in the budget process To study the features and problems of the implemented practices of public participation in the budgetary process of municipalities in St. Petersburg To develop a questionnaire and conduct a survey of residents of St. Petersburg in order to identify their awareness and interest in the practices of public participation in the budget process Prepare and conduct an expert interview with a representative of the authorities and analyze the results of a focus group with residents who have experience of participating in the budget process To develop recommendations for the development of practices of initiative budgeting and other forms of public participation in the budgetary process of municipalities in St. Petersburg based on the identified problems and prospects The following results were obtained: Systematization of possible forms of civic participation at all stages of the budget process, depending on the different degree of involvement of citizens and their ability to influence decision-making. Formal and informal institutional barriers, organizational barriers on the demand side and on the supply side are highlighted. The practices of public participation in the budgetary process of municipalities in St. Petersburg are analyzed from the point of view of their problems and prospects. A focus group was held with the participants of the initiative budgeting project "Your Budget" and a number of organizational problems of this project and possible solutions were identified. Based on the data obtained from the results of an online survey of residents of St. Petersburg, low awareness of citizens about the opportunities to participate in such practices, a low level of trust in the authorities were revealed. The main motivating factor for participation in the budget process was the confidence in the importance of one's own contribution, and the most relevant form was online formats - polls, voting, etc. These conclusions were confirmed by an expert assessment of a government representative, based on whose opinion we can say about the need to form a culture of public participation in St. Petersburg and Russia generally, as well as about new opportunities for participation that open up electronic platforms. In addition, the prospects of public participation in the budgetary process of municipalities were outlined in the form of expanding the range of issues that residents can influence through the allocation of budget funds, the effectiveness of public hearings and appeals to deputies at the local level, as well as the unrealized potential for interaction with the private sector.