The Analysis of the Effectiveness and Efficiency of Applying Requests for Quotations in Electronic Form in the Russian Federation

Abstract

Контрактная система страны – важнейший инструмент реализации государством своих функций. Один из главных принципов контрактной системы РФ – принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Однако в России на протяжении долгого времени наблюдается снижение результативности и эффективности контрактной системы, так как в подавляющем большинстве закупок применяется нерезультативный и неэффективный электронный аукцион, а другие более результативные и эффективные методы закупок применяются значительно реже. Запрос котировок в электронной форме – наиболее близкий к электронному аукциону метод закупки, но более простой в осуществлении. Он имеет потенциал частично заместить долю электронного аукциона и повысить тем самым результативность и эффективность контрактной системы в целом. Для решения о целесообразности такого замещения была проанализирована результативность и эффективность запроса котировок в электронной форме в сравнении с электронными аукционом. Была разработана система индикаторов результативности и эффективности и разработан подход к их оценке, затем были собраны данные обо всех запросах котировок за период с 2019–2021 годы и по электронным аукционам за 2021 год. Запрос котировок в электронной форме претерпел значительные законодательные изменения в 2021 году, поэтому периоды до и после данных изменений были проанализированы отдельно и сравнены между собой. Анализ показал, что увеличение ценового порога в запросе котировок не снизило его эффективность. Сравнительный анализ запросов котировок и электронных аукционов показал, что большинство закупок небольшого объема, проводимых в рамках электронного аукциона целесообразно проводить с помощью запроса котировок. Это позволит увеличить экономию бюджетных средств и повысить конкурентность процедур. На основе проведенного анализа было сформулировано обоснование целесообразности частичного замещения электронного аукциона запросом котировок, а также были даны рекомендации органам власти в части необходимых для этого изменений.

The country's contract system is the most important tool for the state to implement its functions. One of the main principles of the contract system of the Russian Federation is the principle of responsibility for the effectiveness of meeting state and municipal needs, the efficiency of procurement. However, in Russia, for a long time, there has been a decrease in the effectiveness and efficiency of the contract system, since the vast majority of procurement uses an ineffective and inefficient electronic auction, while other more efficient and effective procurement methods are used much less frequently. The request for quotations in electronic form is the procurement method closest to the electronic auction, but easier to implement. It has the potential to partially replace the share of the electronic auction and thereby increase the effectiveness and efficiency of the contract system as a whole. To decide on the appropriateness of such a substitution, the effectiveness and efficiency of the request for quotations in electronic form was analyzed in comparison with electronic auctions. A system of performance and efficiency indicators was developed and an approach to their evaluation was developed, then data were collected on all requests for quotations for the period from 2019–2021 and on electronic auctions for 2021. The request for quotations in electronic form underwent significant legislative changes in 2021, therefore, the periods before and after these changes were analyzed separately and compared with each other. The analysis showed that the increase in the price threshold in the request for quotations did not reduce its effectiveness. Comparative analysis of requests for quotations and electronic auctions showed that most of the purchases of small volumes carried out within the framework of an electronic auction should be carried out using a request for quotations. This will increase budgetary savings and increase the competitiveness of procedures. Based on the analysis, a justification was formulated for the expediency of partially replacing the electronic auction with a request for quotations, and recommendations were made to the authorities regarding the changes necessary for this.