The role of the European Parliament in shaping the EU policy towards post-Soviet states

Abstract

В последние десятилетия Европейский союз наращивал свою внешнеполитическую деятельность и постепенно расширял присутствие в постсоветском пространстве. В то же время, в самом Евросоюзе происходили важные институциональные изменения, приведшие к тому, что Европарламент получал все больше полномочий как во внутриевропейских делах, так и при реализации Евросоюзом его внешних связей. Кроме того, в результате вступления в Евросоюз стран Центральной и Восточной Европы, заинтересованных в делах постсоветского пространства, выросло и внимание депутатов Европарламента к постсоветскому региону. В настоящее время постсоветские страны, расположенные между расширенным ЕС и Россией, все чаще становятся объектом раздоров и соперничества между Брюсселем и Москвой. В свете этих событий работа представляется еще более актуальной.

Цель данной работы — выявить место и роль Европейского парламента в политике Европейского союза в отношении государств постсоветского пространства. Для этого предлагается рассмотреть внешние связи ЕС и место в них Европарламента, изучить основные форматы политики Европейского союза в отношении постсоветского пространства и изучить участие Европарламента в осуществлении Евросоюзом политики в отношении постсоветского пространства на примере трех кейсов: Обновление стратегии ЕС в отношении Центральной Азии в 2017-2019 гг., “Северный Поток-2” и идея ”Восточного партнерства+". Автор приходит к выводу, что степень влияния Европарламента зависит от той или иной политики ЕС, поскольку в некоторых областях руководящую роль имеют Комиссия или Совет, но, в целом, роль Европейского парламента во внешних связях Европейского союза растет. Европарламент предлагает новые идеи и создает повестку Евросоюза на будущее и, даже если не все его предложения сейчас поддерживаются другими институтами, со временем часть из них будет реализована.

In recent decades, the EU has expanded its foreign policy and gradually increased its presence in the post-Soviet space. At the same time, important institutional changes took place in the EU itself, which led to allocating more powers to the European Parliament both in internal European affairs and the EU external relations. In addition, as a result of the EU enlargement and accession of Central and Eastern European countries, which are traditionally concerned about the affairs taking place in the post-Soviet space, the attention of MEPs to the post-Soviet region has also increased. It goes without saying that nowadays the post-Soviet countries located between the enlarged EU and Russia have become an object of discord and rivalry between Brussels and Moscow. In the light of these developments, this study is even more relevant.

The main purpose of this work is to identify the place and role of the European Parliament in the European Union's policy towards the post-Soviet States. Therefore, the author proposes to consider the place of the European Parliament in external relations of the EU, to examine the principles of the EU policy towards the region and to study the involvement of the European Parliament in implementing EU policy towards the post-Soviet space based on three cases: the renewal of the EU Central Asia strategy in 2017-2019, the “Nord Stream-2” project and the concept of ”Eastern partnership+". The author concludes that the degree of influence of the European Parliament depends on a particular EU policy, for in some areas the Commission or the Council has a leading role, but in principle, the role of the European Parliament in the external relations of the European Union is definitely growing. The European Parliament offers new ideas and perspectives and contributes to creating the EU agenda for the future and even if not all of its proposals are currently supported by other institutions, some of them will eventually be implemented.