Procurement of medicine by Saint-Petersburg public hospitals

Abstract

В исследовании рассматриваются закупки лекарственных препаратов учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга. Целью работы стала разработка основных направлений совершенствования регулирования закупки лекарственных препаратов, а также практических рекомендаций для исполнительных органов власти Санкт-Петербурга и государственных организаций здравоохранения. В рамках исследовательской работы было сопоставлено нормативно-правовое регулирование закупок в России с Типовым законом ЮНИСТРАЛ, выявлены особенности закупок медицинских организаций, специфика проведения закупок лекарственных препаратов. Для исследования была собрана выборка по учреждениям здравоохранения Санкт-Петербурга стационарного типа за период 2017-2019 года. На основании данных была выявлена большая эффективность применения закупок у единственного поставщика по сравнению с аукционом при цене контракта менее 100 000 рублей, были определены причины низкой эффективности закупок лекарственных препаратов в РФ и рост сорванных закупок в последние годы, проанализировано влияние протекционистских ограничений на эффективность закупки лекарств. Результатом работы стали разработанные рекомендации для Правительства РФ, Минздрава России в части изменения существующего регулирования применения электронного аукциона, Федеральной антимонопольной службе – в части соответствия существующих подзаконных актов федеральному законодательству, Комитету по здравоохранению и Комитету по государственному заказу Санкт-Петербурга – в части издания практических рекомендаций по закупкам до 100 тысяч рублей для государственных заказчиков, региональным учреждениям здравоохранения – в части принятия и использования Положения о закупках при активном содействии органов исполнительной власти Санкт-Петербурга.

The study examines the procurement of medicines in health organizations in St. Petersburg. The aim of the work is to develop the main directions for improving the regulation of the medicine procurement including practical recommendations for the executive authorities of St. Petersburg and public health organizations. Within the framework of the research work, the regulatory system of procurement in Russia was compared with the UNCITRAL Model Law, the patterns of procurement of medical organizations were detected, the features of procurement of medicines were identified. For the study’s purpose, a sample of intramural healthcare organizations in St. Petersburg was collected during the period of 2017-2019. Based on the data, a greater efficiency of purchases from a single supplier was identified comparing with an auction with a contract price of less than 100,000 rubles. The reasons for the low efficiency of medicine procurement in the Russian Federation and the growth of disrupted procurement in recent years were detected. The impact of protectionist restrictions on the efficiency of medicine procurement were analyzed. The result of the work is the list of recommendations for the Russian Federation Government, for the Ministry of Health regarding the changes of the existing regulation of the use of electronic auctions, for the Federal Antimonopoly Service regarding compliance of actual bylaws with federal legislation, for the Health Committee and the State Order Committee of St. Petersburg regarding the creation of practical recommendations on procurement of up to 100 thousand rubles for public facilities, for regional public hospitals regarding the adoption and use of the Procurement regulations with the active assistance of the executive authorities of St. Petersburg.