Civil service reform in the Russian Federation: Sociological analysis

Abstract

В работе изучаются направления административной реформы и делается вывод, что она идет и по многим направлениям даже успешно: власть становится все более открытой, внедряются прогрессивные технологии ее взаимодействия с населением, например, по поводу совершенствования системы законодательства (ОРВ) и многое другое. Это принципиально меняет принципы бюрократии. Помимо предложенной и обоснованной еще М. Вебером организованности, внедряются принципы ее профессионализма и компетентности, а также определенную подчиненность гражданскому обществу. Помимо обоснования новой природы бюрократии, в работе раскрывается содержание административной реформы и два наиболее актуальных ее направлений современности: реализация принципов этики (как предпосылке борьбы с коррупцией) и оценка регулирующего воздействии (как проявление аналитических компетенций работников). В ходе написания диссертации автор провел два эмпирических исследования: проанализировал содержание базовых тематических журналов, на предметы выяснения степени популярности административных реформ (1), провел три интервью с чиновниками (руководителями подразделений правительства ленинградской области) (2). Выводом по первому стало утверждение о том, что тематика административных реформ замалчивается наукой, что закрывает от общества суть процесса, его успехи и неудачи. В ходе второго (трех интервью) - нами составлен профессиональны портрет современного представителя бюрократии, выделяются мотивы выбора работниками этой сферы занятости и трудности, с которыми они сталкиваются.

The work examines the directions of administrative reform and concludes that it is even successful in many areas: the government is becoming more open, progressive technologies of its interaction with the population are being introduced, for example, regarding the improvement of the legislation system (RIA) and much more. This fundamentally changes the principles of bureaucracy. In addition to its organizational base, proposed and justified by M. Weber, the principles of its professionalism and competence, as well as a certain subordination to civil society, are being introduced. In addition to substantiating the new nature of the bureaucracy, the work reveals the content of administrative reform and two of its most relevant areas of modernity: the implementation of ethic principles (as a prerequisite for combating corruption) and the regulatory impact assessment (as a manifestation of the analytical competencies of employees). In the course of writing the dissertation, the author conducted two empirical studies. In first one we analyzed the content of the basic subject journals to ascertain the degree of popularity of themes, connected with administrative reforms. We received the conclusion that the subject of administrative reforms is almost ignored by science, which closes the essence of the process, its successes and failures from society. In second one we conducted three interviews with officials (heads of departments of the Leningrad region government). It gives us opportunity to create a professional portrait of a modern representative of the bureaucracy, highlighting motives that make their choice in the field of employment s well as difficulties they face.