Issues of developing legislation in the field of subsoil use

Abstract

Цели и задачи исследования: Целью настоящей работы является разработка теоретических положений и практических предложений по совершенствованию правового регулирования недропользования, сформулированных на основе анализа состояния действующего законодательства, правоприменительной практики, а также выявление специфики предоставления и освоения участков недр со сложной геологической структурой. В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи: - проследить основные тенденции развития законодательства о недрах в России и проанализировать правовую природу отношений по предоставлению прав пользования недрами в России; - проанализировать отличительные особенности правового регулирования законодательства о недрах зарубежных стран и выявить соотношение гражданско-правовых и административно-правовых методов регулирования отношений по предоставлению участков недр за рубежом; - выявить практические проблемы, связанные с предоставлением и рациональным использованием участков недр, имеющих сложную структуру; - разработать механизм разделения, объединения участков недр и предоставления земельных участков для целей недропользования для решения практических проблем, возникающих при использовании участков недр со сложной геологической структурой. Выводы, сделанные по результатам исследования: Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) вступил в силу 26 лет назад. Авторы разрабатывали его исходя из сложившегося на тот момент положения, но ситуация на рынке недропользования постоянно меняется. Современное российское законодательство практически не учитывает достижения научно-технического прогресса в сфере недропользования. Между тем зарубежный опыт свидетельствует о том, что в экономически развитых странах отношения, возникающие в процессе недропользования, регулируются правовыми нормами отвечающими развитию современных методов и способов разработки месторождений. При исследовании основных тенденций развития законодательства о недрах в России невозможно было не обратиться к теме о гражданско-правовой природе порядка предоставления права пользования недрами, которая в большей степени обусловлена противоречивостью и несовершенством норм Закона о недрах. В работе был сделан однозначный вывод о том, что российская правовая система исходит исключительно из публично-правовых методов регулирования, а все споры в настоящее время существуют лишь в теоретической плоскости и не имеют под собой нормативного обоснования. На сегодняшний день наиболее сложным является регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением и рациональным использованием участков недр со сложным строением. В законодательстве о недрах не предусмотрены особенности установления и изменения границ участков недр, имеющих сложную структуру, а также отсутствует четкий механизм по внесению изменений в лицензию на право пользования недрами. Также актуальной остается проблема оформления прав на земельные участки для целей недропользования. Значительная изменчивость морфологических особенностей строения участков недр, предоставленных в пользование, обуславливает необходимость внедрения таких институтов, как раздел и объединение участков недр. В настоящей работе было проанализировано действующее земельное, лесное, законодательство, а также законодательство в сфере недропользования на предмет возможности разделения и объединения участка недр. На основании проведенного исследования предлагается рассмотреть возможность применения иностранного опыта, а именно внесение изменений в российское законодательство о недрах. Еще одним важным выводом, который был сделан по результатам исследования, является то, что действующее законодательство позволяет установить возможность оформления прав на земельный участок, расположенный над участком недр с отклонением от вертикали. Существующие на сегодняшний день технологии освоения недр позволяют использовать раздельное правовое регулирование земельных отношений и отношений в сфере недропользования в качестве решения проблем оформления недропользователями прав на земельные участки. Таким образом, для создания условий максимально отвечающих рациональному использованию недр и решению ряда практических проблем, встающих перед недропользователем в процессе освоения подземных ресурсов, необходим учет геологических особенностей предоставляемых в пользование участков недр на законодательном уровне.

The aims and objectives of the study: The aim of this work is to develop theoretical provisions and practical proposals for improving the legal regulation of subsoil use. It formulated on the basis of the analysis of the current legislation, law enforcement practices. The aim of this work is also to identify the specifics of the provision and development of subsoil plots with a complex geological structure. In accordance with this aim, the following tasks were set: - to trace the main trends in the development of subsoil legislation in Russia and analyze the legal nature of relations on the granting of subsoil use rights in Russia; - to analyze the distinctive features of the legal regulation of subsoil legislation of foreign countries and to identify the ratio of civil and administrative legal methods of regulating relations for the provision of subsoil plots abroad; - to identify practical problems related to the provision and rational use of subsoil plots with a complex structure; - to develop the mechanism of division and consolidation of subsoil plots and providing the land plots for the subsoil use. It helps to decide the practical problems arising at use of subsoil plots with complex geological structure. The conclusions drawn from the study: Law of the Russian Federation № 2395-1 of February 21, 1992 "On Subsoil" (the Law on Subsoil) came 26 years ago. The authors developed it based on the situation at that time, but the situation on the subsoil market is constantly changing. Modern Russian legislation practically does not take into account the achievements of scientific and technical progress in the sphere of subsoil use. Meanwhile, foreign experience shows that in economically developed countries the relations arising in the process of subsoil use are regulated by legal norms that correspond to the development of modern methods and methods of developing deposits. When studying the main trends in the development of subsoil legislation in Russia, it was impossible not to turn to the topic of the civil law nature of the procedure for granting the right to use subsoil, which is more due to the contradictoriness and imperfection of the provisions of the Subsoil Law. The paper made an unambiguous conclusion that the Russian legal system proceeds solely from public legal methods of regulation, and all disputes currently exist only in the theoretical plane and do not have a normative justification. The most difficult is the regulation of relations arising in connection with the provision and rational use of subsoil plots with a complex structure. The subsoil legislation does not provide for the specifics of establishing and changing the boundaries of subsoil plots having a complex structure, and there is also no clear mechanism for amending the license for the right to use subsoil. Also, the problem of registration of rights to land plots for subsoil use purposes remains urgent. Significant variability of the morphological features of the structure of subsoil plots granted for use necessitates the introduction of such institutions as the division and consolidation of subsoil plots. In this paper, we analyzed the existing land, forestry, legislation, as well as legislation in the field of subsoil use for the possibility of splitting and merging a subsoil block. Based on the study, it is proposed to consider the possibility of using foreign experience, namely, the introduction of changes in Russian subsoil legislation. Another important conclusion is that the current legislation makes it possible to establish the possibility of registering rights to a land plot located above a subsoil plot with a deviation from the vertical. Existing technologies for subsoil development allow using separate legal regulation of land relations and relations in the sphere of subsoil use as a solution to problems of subsoil users' rights to land plots. Thus, in order to create conditions that maximally meet the rational use of subsoil and solve a number of practical problems facing subsoil users in the process of developing underground resources, it is necessary to take into account the geological features of the subsoil plots provided for use at the legislative level.