The place and role of the European Council in the institutional structure of the European Union

Abstract

Цели и задачи исследования: Целью исследования являлось проведения анализа позволяющего определить место и роль Европейского совета среди институтов ЕС. Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие задачи:  систематизация знаний об институциональной структуре Европейского союза;  изучения вопросов касающихся состава, порядка формирования и процедуры работы Европейского совета;  рассмотрения статуса Европейского совета, с определением полномочий, компетенции и взаимоотношения его с другими институтами Европейского совета. Выводы, сделанные по результатам исследования:  Бесспорно, что одним из важнейших элементов, обеспечивающих успешное функционирование интеграционного сообщества, такого как ЕС, является его институциональная система. Структура институциональной системы и функции институтов определяются структурой самого Союза, и в связи с этим вопрос о структуре Европейского союза является одним из важнейших для понимания сущности европейского интеграционного процесса в ЕС. ЕС уже находится на такой стадии развития, когда возникает проблема повышения эффективности его институциональной системы, в связи с невозможностью создания такой структуры Союза, которая обеспечивала бы единый механизм принятия решений институтами во всех сферах сотрудничества, в большей степени по вопросам касающимся политической интеграции. Очевидно, что для решения именно данной проблемы создан и во многом должен служить такой институт ЕС как Европейский совет.  В Европейский совет входят политические лидеры государств – членов и высшие должностные лица ЕС. Также следует отметить, что Председатель Европейского совета, который является высшим должностным лицом Европейского совета, действует только в интересах ЕС, т.к. при назначении он освобождается от государственной должности и тем самым не несет ответственность перед своим государством. Что касается работы Европейского совета то по результатам исследования можно сделать выводы, что процедура работы Европейского совета, то есть заседания Европейского совета спланированы четко и очень гибко, что и позволяет проводить их за короткий период и качественно.  Также что касается вопросов полномочий, компетенции и взаимоотношения Европейского института с иными институтами ЕС, то необходимо отметить тот факт, что хотя формально все институты ЕС равны в правах и обязательствах на основании первичного права ЕС, то на практике также, которая следует из первичного права ЕС, следует, что Европейский совет занимает особое место в данной системе. Европейский совет выступает как последняя инстанция при принятии некоторых вопросов, т.к. когда в рамках иных институтов ЕС не удается принять необходимые решения, Европейский совет либо может принять такое решение, либо быть медиатором, для того чтоб решение было принято в результате.Т.е. создан механизм ранее не применяемый на практике международных организаций, в том числе и интеграционных образований. Европейский совет также полномочен, назначать ключевых должностных лиц ЕС, а также у некоторых из данного числа лиц и прекращать их полномочия, принимать решение о составном количестве. Что, конечно же, говорит о безоговорочном влиянии на работе данных институтов ЕС. Более того необходимо подчеркнуть что при этом Европейский совет действует от имени и в интересах ЕС в целом. Уникальность Европейского совета еще и в том, что он наделен очень важными полномочиями, но в тоже время разными по своему характеру. И, по мнению автора, их совокупность помогает Европейскому совета во всех своих действиях следовать интересам ЕС. Европейский совет играет ключевую роль при назначении количественного состава некоторых институтов ЕС. Но помимо всего является главным арбитром на арене ЕС, т.е. Европейскому совета отнесена такая компетенция, когда он может разрешать спорные ситуации между институтами ЕС. Также Европейский совет работает с государствами членами ЕС изъявившему желание о выходе из Союза, главной целью, которой является оставить данное государство в составе ЕС, или если это является невозможным то Европейский совет в переговорах по выходу, выступает от имени Союза. При этом Европейский совет должен настаивать на условиях максимально возможных для принятия в пользу всего Союза. И в случаях принятия в состав ЕС новых государств Европейский совет играет не последнюю роль в участии по принятию соответствующего решения. Роль Европейского совета при необходимости внесения изменений и дополнений в учредительные договора ЕС также очень существенная и значимая. 

Annotation final qualifying works on the subject: "Place and role of the European Council in the institutional structure of the European Union " The aim of the study was the analysis which allows to determine the place and role of the European Council among the EU institutions. The European Council consists of the political leaders of the states - members and senior EU officials . It should also be noted that the President of the European Council , which is the highest official of the European Council , acting only in the interests of the EU , as the appointment , he is exempt from public office , and thus is not responsible to its own state. As regards the work of the European Council on the results of the study it can be concluded that the procedure for the work of the European Council , ie the European Council meeting planned well and is very flexible , which allows them for a short period of time and with high quality .