Legal regulation of the development of the territory of medical recreational areas and resorts

Abstract

Настоящая работа посвящена рассмотрению актуальных теоретических и практических проблем регулирования строительства на территориях курортов и лечебно-оздоровительных местностей в Российской Федерации.

Актуальность темы исследования обусловлена как повышенным спросом в отношении российских курортов, так и большим количеством судебных споров в связи с данными землями, отсутствием баланса между частно-правовыми интересами жителей курортов и застройщиками, необходимостью защиты уникальных природных местностей с другой.

В работе проанализированы история развития института курорта в России, терминологическое разнообразие, применимое право, актуальное регулирование в области строительства на территориях курортов и лечебно-оздоровительных местностей, существующие ограничения их эксплуатации и связанные с ними судебные споры.

Автор выявляет две взаимосвязанные проблемы в основе недостатков существующего регулирования: (1) нахождение большей части курортов и лечебно-оздоровительных местностей в границах существующих поселений; (2) невозможность соединения в одном регулировании интересов экологии, бизнеса, жителей курортных городов. Два указанных обстоятельства ведут к постоянным колебаниям законодательства в исследуемой области.

Также автор уделяет внимание рассмотрению противоречий в судебной практике, возникшими в этой связи, прямо ограничивающих возможности строительства на курортах и в лечебно-оздоровительных местностях.

Рассматривая возможные пути выхода изкризиса автор приходит к тому, что надлежащий первый шаг – включение реформирования законодательства о курортах и лечебно-оздоровительных местностях в стратегические государственные программы с целью формирования системного подхода.

This paper is devoted to the consideration of theoretical and practical problems of regulating land and property relations on the territories of health resorts in the Russian Federation.

The relevance of the research topic is due to both the increased demand for Russian resorts, and the large number of court disputes in connection with these lands, the lack of balance between the private-law interests of residents of resorts and developers on the one hand, and the need to protect unique natural areas on the other.

The paper analyses the history of development of the institute of resorts in Russia, terminological diversity, applicable law, current regulation in the field of construction on the territories of resorts and health resorts, existing restrictions on their operation and related court disputes.

The author identifies two interrelated problems underlying the shortcomings of existing regulation: (1) the location of most of the resorts and health resorts within the boundaries of existing settlements; and (2) the inability to combine both environmental and business interests and the interests of the residents of spa towns in a single regulation. These two circumstances lead to constant fluctuations in the legislation in question.

Attention is also paid to the contradictions in judicial practice that have arisen in this respect, directly restricting the possibility of building in resorts and health resort areas.

In considering possible ways out of the crisis, the author concludes that the appropriate first step is to incorporate the reform of the legislation on resorts and health resorts into strategic government programmes in order to create a solid and systematic approach.