Prevention of mala fide behavior in the procurement of State Corporations (case of State Atomic Energy Corporation "Rosatom")

Abstract

В выпускной квалификационной работе проведено исследование закупочной деятельности государственной корпорации «Росатом», осуществляющей свои закупки как в рамках Федерального Закона № 44-ФЗ (государственные закупки), так и Федерального закона № 223-ФЗ (государственно-корпоративные закупки). «Росатом» является единственной государственной корпорацией, указанной в № 44-ФЗ в качестве государственного заказчика. Также корпорация разрабатывает собственную систему закупочной деятельности и демонстрирует результаты, по ряду параметров превосходящие средние показатели по Российской Федерации.

Проведенный анализ закупочной деятельности государственной корпорации, в рамках которого были рассмотрены все ее закупки за 2019 г., выявил большую эффективность ее деятельности в рамках государственно-корпоративных закупок, позволил идентифицировать недостатки законодательного регулирования сферы государственных закупок, факты сговора и демпинга поставщиков, слабые механизмы контроля и процедурные нарушения торгов.

Итогом работы является комплекс рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики закупок государственных корпораций, как в сфере государственных закупок, так и государственно-корпоративных. На основе выдвинутых рекомендаций государственные корпорации смогут усовершенствовать процедуры закупочной деятельности, повысив их эффективность.

In the final qualifying work, a research was conducted on the procurement activities of the State Corporation Rosatom, which uses Federal Law № 44 (public procurement) and Federal law № 223-(public-corporate procurement). Rosatom is the only one state corporation listed in Federal law № 44 as a state customer. The Corporation is also developing its own procurement system and is demonstrating results that exceed the average for the Russian Federation in several parameters.

The analysis of the state Corporation's procurement activities, which reviewed all its procurements for 2019, revealed a greater efficiency of its activities in the framework of public-corporate procurement, allowed identifying shortcomings in the legislative regulation of public procurement, collusion and dumping of suppliers, weak control mechanisms and procedural violations of bidding.

The result of the work is a set of recommendations for improving the legislation and procurement practices of state corporations, both in the field of public procurement and public-corporate. Based on the recommendations put forward, state corporations will be able to improve procurement procedures, increasing their efficiency.