Межбюджетные отношения в Российской Федерации и Китайской Народной Республике: сходства и отличия // Международный экономический симпозиум — 2018: Материалы международных научных конференций 19–21 апреля 2018 г.: V международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие: общество и экономика», V международной научной конференции: Соколовские чтения «Бухгалтерский учет: взгляд из прошлого в будущее». — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2018. С.163.

Abstract

Проблема построения эффективной системы межбюджетных отношений — это одна из наибо- лее острых проблем совершенствования бюджетной системы России. Ключевая дилемма в этой сфере — это противоречие между задачей стимулирования субнациональных властей к про- ведению эффективной социально-экономической политики в собственном регионе и задачей снижения межрегиональных диспропорций, выравнивания уровня социально-экономическо- го развития, что практически всегда подразумевает ту или иную степень перераспределения ресурсов от наиболее обеспеченных к наименее обеспеченным регионам. Поиск возможных ре- шений в данном случае требует и анализа передового международного опыта. Цель настоящего исследования — проанализировать тенденции развития межбюджетных отношений в России и в Китае и выявить перспективные направления совершенствования российской практики межбюджетных отношений на основе китайского опыта в это сфере. В исследовании использованы данные по федеральным / государственным и местным фи- нансам РФ и КНР (в частности по доходам и расходам региональных бюджетов, населении, другим показателям), публикуемые Росстатом и Национальным бюро статистики Китая, а так- же данные о статусе конкретных территорий в российской и китайской системах администра- тивно-территориального деления. Распределение доходов и расходов по уровням бюджетной системы, степень самостоятельности регионов, результаты бюджетного выравнивания, воз- можности использования китайского опыта в России анализируются с учетом специфики рос- сийского и китайского налогово-бюджетного законодательства. Правовые основы китайской модели межбюджетных отношений достаточно близки рос- сийской модели, с поправкой на гораздо более унитарный характер организации бюджетного процесса в КНР, что соответствует специфике политической системы страны. И в то же время на практике китайская система заметно отличается от российской в нескольких важных аспектах. Для КНР характерна существенно менее выраженная межрегиональная дифференциация по уровню экономического развития, но при этом более высокая зависимость регионов от транс- фертов из центрального бюджета. Централизация доходов при радикальной децентрализации расходов является, вероятно, наиболее интересной чертой китайской бюджетной системы; она является возможным решением проблемы обеспечения заинтересованности субнациональных властей в региональном развитии при одновременном сохранении инструментов контроля над ними со стороны центральных властей. Центральные власти так или иначе контролируют на- правления расходования бюджетных средств как в РФ, так и в КНР, но в Китае при этом функ- ция администрирования преобладающей части расходов передана на субнациональный уро- вень, что, по крайней мере, позволяет ставить вопрос о полноценной ответственности властей провинций за эффективность расходования средств.