Land plot as an object of civil, land and town-planning legislation

Abstract

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АННОТАЦИЯ к выпускной квалификационной работе студента магистратуры по программе «Правовое регулирование природопользования» ФИО: Дианова Виктория Юрьевна ФИО научного руководителя: доцент, к.ю.н. Жаркова Ольга Александровна Тема выпускной квалификационной работы: Земельный участок по гражданскому, земельному и градостроительному законодательству Ключевые слова. Земельный участок, гражданское право, земельное право, градостроительное право, единый недвижимый комплекс, кадастровый учет, правила землепользования и застройки, градостроительный регламент, зарубежное законодательство Цель исследования. Цель исследования состоит в комплексном изучении сущности земельного участка и отдельных аспектов правовых отношений, в которые он вовлечен в качестве объекта. Задачи исследования. 1. Определить, что такое земельный участок в соответствии с гражданским законодательством, последовательно анализируя легальную дефиницию земельного участка, его доктринальные дефиниции, правовые позиции высших судов Российской Федерации о том, что входит в понятие земельного участка, ситуации раздела и последующего «похищения» земельного участка, а также соотношение земельного участка и единого недвижимого комплекса. 2. Проанализировать легальную дефиницию земельного участка в соответствии с актами земельного законодательства, роль кадастрового учета, практические ситуации раздела земельного участка и уточнения его границ, наложения и пересечения границ земельных участков; раскрыть особенности положений других законодательных актов Российской Федерации относительно земельных участков; ознакомиться с зарубежным регулированием правоотношений, объектом которых является земельный участок, применяя элементы компаративного анализа. 3. Раскрыть правовую сущность земельного участка в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации, выявить проблематику градостроительных правоотношений, объектом которых является земельный участок. Выводы, сделанные по результатам исследования: 1. В процессе проведения научного исследования автором выявлены основные аспекты правовой сущности земельного участка как объекта права. Земельный участок является недвижимой вещью, одним из основных объектов гражданского оборота. Однако это не просто товар, обладающий совокупностью полезных свойств, это объект природы, природный ресурс, особо значимый для всего человечества. 2. Содержащаяся в земельном законодательстве дефиниция земельного участка претерпевала серьезные изменения. На данный момент Земельный кодекс Российской Федерации говорит о том, что земельный участок – это часть земной поверхности, обладающая характеристиками для идентификации её как индивидуально определенной вещи. Такими характеристиками являются границы, площадь и местоположение земельного участка. При этом постановка на кадастровый учет носит информационную функцию. 3. Мнения других исследователей и позиции высших судов Российской Федерации были тщательно проанализированы и приняты во внимание для составления точного и полного представления об участии данного объекта в различных правоотношениях. Высшие суды Российской Федерации в своих решениях уточняют, что входит в правовое «наполнение» дефиниции «земельный участок». Нижестоящие суды ориентируются на данные правовые позиции, следовательно, их значение для правового регулирования сложно переоценить. 4. Проблемные ситуации раздела и последующего «похищения» земельного участка, а также уточнения его границ, наложения и пересечения границ земельных участков подробно рассмотрены автором и проиллюстрированы им с помощью примеров из актуальной судебной практики. Каждый такой случай индивидуален, имеет свои особенности и важные детали. Такие вопросы нередко требуют специальных знаний и навыков для их разрешения, поэтому суды рекомендуют привлекать к участию в процессе урегулирования подобных споров экспертов и специалистов. 5. Важный для российских правовых реалий вопрос о соотношении земельного участка и единого недвижимого комплекса также не оставлен автором без внимания. Представляется, что сейчас земельный участок не является частью единого недвижимого комплекса. Министерство экономического развития России ведет разработку проектов правовых актов, кардинально меняющих данное положение. 6. Проведен компаративный анализ положений российского и зарубежного законодательства относительно дефиниции земельного участка и регулирования некоторых правоотношений, в которые вовлечен данный объект права. Выявленные отличия норм законодательства разных государств могут быть использованы для совершенствования правового регулирования в России. 7. Автором раскрыта правовая сущность земельного участка в соответствии с градостроительным законодательством РФ, выявлена проблематика соответствующих градостроительных правоотношений. Земельный участок является базисом для осуществления градостроительной деятельности. Его правовой режим регулируется правилами землепользования и застройки, велика роль градостроительных регламентов. Исследованная автором проблематика может быть решена, в основном, посредством постепенного реформирования градостроительного законодательства. 8. Гражданский, Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации призваны не противостоять, а органично и рационально дополнять друг друга. Земельный участок является объектом множества правоотношений. В каждом из них особой важностью обладает одна из его ипостасей: товар (объект гражданского оборота), объект земельных отношений, базис для ведения градостроительной деятельности. Однако это не означает, что при регулировании конкретного правоотношения нормами одной отрасли, нормы другой отрасли перестают действовать. 9. Нормы законодательства взаимосвязаны. Представляются не совсем верными попытки доказать первичность, приоритетность правовых норм той или иной отрасли. Необходимо, наоборот, задуматься над реформированием российского законодательства в соответствующей части с целью достижения согласованности, непротиворечивости, упорядоченности, логической выверенности правовых норм, регулирующих отношения, объектом которых является земельный участок. 10. При необходимости следует обратиться к опыту других государств в части формулирования дефиниции земельного участка в законодательстве и улучшения механизма регулирования правоотношений, в которые вовлечен земельный участок. В том числе, представляется возможным обратить внимание на положения зарубежного законодательства, которые проанализированы автором в рамках настоящего исследования.

FEDERAL STATE BUDGETARY EDUCATIONAL INSTITUTION OF HIGHER PROFESSIONAL EDUCATION “SAINT-PETERSBURG STATE UNIVERSITY” ANNOTATION to graduation qualifying work by a student of a magistracy on the program “Legal Regulation of Environmental Management” Student: Dianova Viktoriia Yurievna Research Supervisor: associate professor, Candidate of Law Zharkova Olga Aleksandrovna Theme of graduation qualifying work: Land plot in the civil, land and urban legislation Key words. Land plot, civil law, land law, urban law, a single real-estate complex, inventory accounting, the land use and building regulations, town planning regulations, foreign legislation The aim of the research. The research purpose consists in complex studying of essence of land plot and some aspects of legal relations where land plot is involved as an object. Research objectives. 1. To define what is a land plot according to the civil legislation, consistently analyzing a legal definition of a land plot, his doctrinal definitions, legal positions of the supreme courts of the Russian Federation about what included in a concept of a land plot, a situation of the section and subsequent “stealing” of a land plot and also a ratio of the land plot and a uniform immovable complex. 2. To analyze a legal definition of a land plot according to acts of the land legislation, role of the inventory accounting, practical situations of the partition of a land plot and specification of its borders, imposing and crossings of borders of land plots; to reveal features of provisions of other acts of the Russian Federation about land plots; to explore foreign regulation of legal relationship which object is a land plot, applying elements of comparative analysis. 3. To study completely the legal essence of a land plot according to the urban legislation of the Russian Federation, to reveal a perspective of town-planning legal relationship which object is a land plot. The conclusions drawn by results of the research: 1. In the course of carrying out the scientific research the main aspects of legal essence of a land plot as an object of law are revealed by the author. A land plot is an immovable thing, one of the main objects of civil circulation. However it is not just goods possessing set of useful properties, it is nature object, a natural resource especially significant for all mankind. 2. The definition of a land plot which is contained in the land legislation underwent serious changes. At that moment the Land Code of the Russian Federation says that a land plot is a part of land surface possessing characteristics for its identification as individually certain thing. Such characteristics are borders, the area and location of a land plot. At the same time statement on the inventory accounting carries information function. 3. Opinions of other researchers and positions of the supreme courts of the Russian Federation have been carefully analyzed and taken into account for drawing up exact and complete idea of participation of a land plot in various legal relationships. The supreme courts of the Russian Federation in their decisions are specified what is the contents of a “land plot”. Inferior courts are guided by these legal positions, therefore, it is difficult to overestimate their value for legal regulation. 4. Difficult questions of the section and subsequent “stealing” of a land plot and also specification of his borders, imposing and crossings of borders of land plots are in detail considered by the author and illustrated by means of examples from modern jurisprudence. Each case is individual, has the features and important details. Such questions quite often demand special knowledge and skills for their permission therefore courts recommend to recruit experts in the course of settlement of similar disputes. 5. The question that is really important for Russian legal reality is about a ratio of a land plot and a single real-estate complex. This problem is also not disregarded by the author. Now a land plot is not a part of a single real-estate complex. The Ministry of Economic Development of the Russian Federation creates drafts of the legal acts which are cardinally changing this situation. 6. The author has carried out the comparative analysis of provisions of Russian and foreign legislation concerning a definition of a land plot and regulation of some legal relationships in which this object is involved. The revealed differences of standards of the legislation of the different states can be used for improvement of legal regulation in Russia. 7. The author has explored the legal essence of a land plot according to the urban legislation of the Russian Federation, the perspective of the corresponding town-planning legal relationships is revealed. Land plot is a basis for implementation of town-planning activity. Its legal regime is regulated by rules of land use and building, the role of town-planning regulations is really important. The set of problems can be solved by means of reforming of the urban legislation. 8. Civil, Land and Town-Planning Сodes of the Russian Federation are designed not for mutual opposition, but for organic and rational supplement of each other. Land plot is an object of a set of legal relationships. In each of them one of its forms has special importance: goods (object of civil circulation), object of the land relations, basis for conducting town-planning activity. However it doesn't mean that at regulation of concrete legal relationship by norms of one branch, norms of other branch cease to work. 9. Precepts of law are interrelated. We cannot say that norms of one branch of law are more significant, than norms of other branch of law. It is necessary to think about reforming of the Russian legislation in the corresponding part for the purpose of achievement of coherence, consistency, orderliness, logical accuracy of the precepts of law governing the relations which object is a land plot. 10. If necessary Russian legislator has to consider experience of other states regarding formulation of a definition of a land plot in the legislation and improvements of the mechanism of regulation of legal relationship in which a land plot is involved. Besides, it is obviously possible to pay attention to provisions of the foreign legislation which are analysed by the author of the research.