The effectiveness of anti-ccorruption in the structure of administration reform in contemporary Russia

Abstract

Данная работа посвящена одной из самых актуальных тем современной российской политике. Автор рассматривает тему антикоррупционной политики даёт её оценку в контексте реализуемой в России административной реформы. Ключевой тезис автора, который обосновывается в ходе проводимого исследования, состоит том, что антикоррупционная политика (в том числе в области административного регулирования) остаётся малоэффективной, в силу того, что обнаруживает недостаточную структурированность и несвязность, несмотря на последовательность борьбы с коррупцией, которая демонстрируется в официальном политическом дискурсе. Результаты проведённого исследования показывают, что несмотря на заявленный статус, который предполагает, тесную связь российской антикоррупционной политики с административными преобразованиями, она рассматривается как нечто автономное по отношению к государственному администрированию, как нормативно-правой и организационный комплекс карательных мер, а не как меры, направленные на преобразования и повышение «способностей» государства. Это искажает основные положения подходов административных преобразований, которые на этапе планирования реформы были положены в её основу. Проведённый анализ российской практики антикоррупционной политики выявил её ключевые проблемы в рамках административной реформы, а также факторы эффективности антикоррупционной составляющей. Кроме того, в работе также указывается на траектории административных преобразований, которые могут способствовать большей успешности антикоррупционной политики и административной реформы в целом. Проведённое исследование также показало, что на сегодняшний день в рамках анализа эффективности административных реформ антикоррупционной политике не уделяется достаточного внимания. Поэтому в автор также подробно рассмотрел вопрос о концептуальных основаниях административных реформ и того, как в них вписывается антикоррупционная политика.

This paper is devoted to one of the most influential issues of contemporary Russian policy. The author considers a theme of anti-corruption policy and gives its assessment in the context of the Russian public administration reform. The paper thesis grounded on the results of conducted research consists the fact that the anti-corruption policy (including the administrative regulation) remains not enough effective because of the insufficient structure and incoherence, despite the sequence of fight against corruption which is shown in the official political discourse. The paper shows that despite the stated status, which assumes, close connection of the Russian anti-corruption policy with administrative transformations, it is considered as something autonomous in relation to the public administration as standard-right and an organizational complex of punitive measures, but not as the measures directed to transformations and increase of state capabilities. It distorts basic provisions of approaches of administrative transformations, which at a stage of planning of reform have been its basis. The analysis of the Russian anti-corruption policy has revealed its key problems within public administration reform and factors of efficiency of the anti-corruption component. Besides, in work it is also indicated trajectories of administrative transformations, which can promote more success of anti-corruption policy and public administration, reform in general. The paper explores that today within the analysis of efficiency of public administration reform sufficient attention is not paid to anti-corruption policy. Therefore, the author considered the question of the conceptual bases of administrative reforms and how the anti-corruption policy fits into them.