Project Approach to the Territorial Development (the Case of the Novosibirsk Program of Small and Medium Entrepreneurship Development)

Abstract

В настоящее время в РФ широкое распространение в системе государственного управления получил проектный подход, суть которого заключается в разработке и реализации проектов и программ, призванных повысить уровень социально-экономического развития как страны в целом, так и отдельных регионов и муниципальных образований. Многие муниципальные программы были разработаны с целью развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании. Однако, согласно данным Глобального мониторинга предпринимательства, в России были созданы не самые благоприятные условия для предпринимательства, несмотря на то что ежегодно многие муниципальные образования отчитываются о высокой эффективности муниципальных программ развития МСП. Фокус настоящего исследования направлен на проблему оценки результативности муниципальных программ развития МСП через вовлечение в процесс оценки результативности данных программ стейкхолдеров. Исследование проводилось на примере муниципальной программы развития МСП в Новосибирске. В рамках исследования построены модели оценки результатов муниципальной программы развития МСП тремя группами стейкхолдеров: предпринимателями, местными жителями, студентами выпускных курсов. Для построения моделей использовался метод частичной регрессии наименьших квадратов. В процессе анализа зафиксированы статистически значимые связи между преимуществами местных жителей и студентов от развития МСП, их качеством жизни и лояльностью к городу. Также обнаружены статистически значимые связи между оценкой предпринимателями уровня развития инфраструктуры поддержки МСП и их качеством жизни и лояльностью к городу. На основе проведённого анализа разработана методика оценки результативности муниципальных программ развития МСП через оценку удовлетворённости предпринимателей, местных жителей и студентов выпускных курсов высших учебных заведений. Разработанная методика позволяет сравнить результаты программ развития МСП, реализуемых в различных муниципальных образованиях, однако она может быть адаптирована к особенностям конкретной территории. Кроме того, разработаны рекомендации по использованию данной методики, а также по улучшению программы развития МСП в Новосибирске.

Nowadays project approach is widespread method in Russian public sector. Project approach is related to projects and programs which are aimed to improve the level of socio-economic development in Russia, its regions and municipalities. Many municipal programs were aimed at small and medium entrepreneurship development. However, in accordance with Global Entrepreneurship Monitor, Russia characterizes as a country with not so favorable conditions for entrepreneurship, despite the fact that every year many municipalities report about high effectiveness and efficiency of municipal programs which are aimed at improving entrepreneurial conditions. This paper is focused on the problem of assessment effectiveness of municipal programs aimed at improving entrepreneurial conditions through engagement into the assessment process key stakeholders. This investigation was based on the case of Novosibirsk municipal program of SME development. For these purposes three models were constructed: program effectiveness assessment by entrepreneurs, by citizens and by students. For models constructing the partial least squares methodology was used. There were found statistical significant connections between citizens’ and students’ advantages of SME development, their life quality and loyalty towards the city. Also there were noted statistical significant connections between entrepreneurs’ satisfaction of support measures for SME, their life quality and loyalty towards the city. On the basis of this analysis there was created the methodology of assessment effectiveness of municipal programs of SME development through stakeholders’ perspective. This methodology allows to compare the assessment results of programs that were executed in different municipalities, however, at the same time it can be adapted to the peculiarities of the territory. Moreover, there were developed recommendations towards methodology implementation and towards improvement of Novosibirsk SME development municipal program.