Specific features of legal regulation of foreign investment in subsoil use in the Russian Federation

Abstract

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

АННОТАЦИЯ выпускной квалификационной работы студента магистратуры по программе «Правовое регулирование природопользования» Ишбулдина Артема Ринатовича

Тема работы: «Особенности правового регулирования иностранной инвестиционной деятельности недропользования в РФ»

Цели и задачи исследования: Целью настоящего исследования является анализ правового регулирования инвестиционной деятельности с участием иностранного элемента в сфере недропользования в Российской Федерации. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: − Анализ источников регулирования иностранных инвестиций в сфере недропользования в Российской Федерации; − Раскрытие понятия иностранных инвестиций, определение видов и правовых инвестиционных режимов; − Рассмотрение ограничений для иностранных инвесторов в недропользовании; − Определение гарантий осуществления иностранной инвестиционной деятельности; − Исследование особенностей предоставления и реализации прав в области недропользования в лицензионной и договорной системах; − Рассмотрение примеров разрешения споров с участием иностранного инвестора в сфере недропользования. Выводы, сделанные по результатам исследования: Система регулирования иностранных инвестиций в сфере недропользования включает как национальное законодательство, так и международные договоры. Принцип суверенитета государства определяет национальный уровень регулирования в качестве базового. В Российской Федерации предусмотрен национальный правовой режим для иностранных инвестиций. Однако в целях обеспечения безопасности страны существуют ограничительные изъятия. Иностранному инвестору, ведущему геологическое изучение недр, в случае открытия месторождения полезных ископаемых, которое может быть отнесено к участкам недр федерального значения, может быть отказано в предоставлении права пользования. Жесткие ограничения права доступа к участкам недр континентального шельфа существенно сужают круг лиц, имеющих возможность заниматься разработкой шельфовых месторождений, требующих специального оборудования и новейших технологий. В отношении недр федерального значения предусмотрены определенные процедуры контроля над сделками, подпадающими под действие закона. Однако нормативная неопределенность в вопросах трактования деятельности, имеющей стратегическое значение для обеспечения обороны страны, приводит к различной интерпретации со стороны правоприменительных органов. Национальное законодательство предусматривает ряд гарантий защиты прав и интересов иностранных инвесторов, что соответствует мировым стандартам. Российская Федерация предоставляет гарантии стабильности работы иностранным инвесторам и защите их от незаконного вмешательства иных лиц в осуществление инвестиционной деятельности на ее территории. В Российской Федерации в настоящее время существует лицензионно-договорной режим недропользования. Применение лицензионной системы оправдано в отношении крупных разведанных месторождений. Такие месторождения, составляющие основу ресурсной базы, в основном выработаны. Поиск и открытие новых требуют значительных финансовых и технологических затрат. Для эффективного освоения трудноизвлекаемых месторождений, учитывая высокую капиталоемкость таких проектов, важным условием является предоставление дополнительных гарантий иностранным и отечественным инвесторам. Создание благоприятного инвестиционного климата предполагает регламентацию договорных форм деятельности в сфере недропользования с использованием гражданско-правовых средств. Долгое время единственным доступным договорным механизмом являлось соглашение о разделе продукции, содержащее частноправовые и публично-правовые элементы. Раздел продукции при сохранении собственности на открытые месторождения в руках государства позволяет сбалансировать интересы инвестора и требования в области национальной безопасности. Однако, сложность в применении норм Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» и наличие излишних барьеров привели к его неприменимости на практике.

Увенчалась успехом работа по внедрению на законодательном уровне модели сервисных соглашений. Был принят Федеральный закон, закрепляющий порядок заключения соглашения о сервисных рисках и соглашения об управлении финансированием. Правовое регулирование отношений в сфере привлечения иностранных инвестиций в недропользование требует развития и совершенствования для достижения целей инновационного развития страны и сохранения национальной безопасности.

SAINT PETERSBURG STATE UNIVERSITY

ABSTRACT of the final qualifying work by a master's degree student under the program "Legal Regulation of environmental management" Ishbuldin Artem Rinatovich

Subject of the thesis: "Peculiarities of legal regulation of foreign investment activity in subsoil use in the Russian Federation"

Goals and objectives of the study: The purpose of this study is to analyze the legal regulation of investment activities with the participation of a foreign element in the field of subsoil use in the Russian Federation. Achieving this goal encompasses solving the following tasks: − Analysis of the sources of regulation of foreign investments in the field of subsoil use in the Russian Federation; − Disclosure of the concept of foreign investment, definition of types and legal investment regimes; − Consideration of restrictions for foreign investors in subsoil use; − Definition of guaranties for implementation of foreign investment activitiy; − Study of specific features of granting and exercising rights in the field of subsoil use in the licensing and contractual systems; − Case studies of dispute resolution involving a foreign investor in the field of subsoil use. Conclusions of the study: The system of foreign investments regulation in the field of subsoil use includes both national legislation and international agreements. The principle of the state sovereignty determines the national level of regulation as the base. The Russian Federation provides national legal regime for foreign investments as well. However, in order to ensure security of the country, there are restrictive exemptions. A foreign investor conducting geological exploration of subsoil in case of discovery of a mineral deposit, that can be attributed to subsoil plots of federal significance, may be denied the right to use it. Severe restrictions imposed on the access right to the subsoil areas of the continental shelf significantly narrow the circle of persons who have the ability to develop offshore fields that require special equipment and the latest technologies. As regards the subsoil of federal significance, certain control procedures are provided over transactions that fall under the law. However, legal uncertainty over interpretation of activities, which is of strategic importance for national defense, leads to different interpretations by law enforcement agencies. National legislation provides a number of guarantees for the protection of the rights and interests of foreign investors, which corresponds to the world standards. The Russian Federation provides guarantees for work stability for foreign investors and their protection from unlawful interference of other persons in the implementation of investment activities on its territory. There is a license-contractual regime for subsoil use in the Russian Federation. The use of the licensing system is applicable to large explored deposits. Such deposits, which form the resource base, are mostly exhausted. Search and discovering of the new ones require significant financial and technological costs. For the effective development of hard-to-recover deposits, given the high capital intensity of such projects, an important condition is provision for additional safeguards for foreign and domestic investors. Creating a positive investment climate requires legal implementation of contractual forms in the field of subsoil use through contracts. For many years the only available contractual mechanism was a production sharing agreement containing private-law and public-law elements. Production sharing, while maintaining ownership of discovered deposits in the hands of the State, makes it possible to balance the interests of the investor and the requirements in the field of national security. However, difficulties in enforcement of the norms of the Federal Law of 30 December 1995 No. 225-FZ “On Production Sharing Agreements” and the existence of unnecessary barriers led to its inapplicability in practice. The initiative of launching the service contracts model at the legislative level succeed. A federal law was adopted that codifies the procedure for concluding service risks agreements and financial management agreements. Legal regulation of relations in the field of attracting foreign investments in subsoil use requires development and improvement in order to achieve the goals of the country's innovative development and preserve national security.