Russian cluster policy: formation and development

Abstract

В условиях стагнации российской экономики особое значение имеет выбор механизмов, позволяющих запустить экономический рост. Опыт развитых стран показывает, что наибольшим потенциалом в этом аспекте обладают кластеры. Исследование посвящено анализу становления российской кластерной политики и выделению ключевых проблем и перспектив её развития с целью запуска устойчивого экономического развития в России посредством эффективной политики кластерного стимулирования. Изучены теоретико-методологические основы кластерной политики: выделены ключевые проблемы определения понятия «кластер», на основе анализа современных и классических определений дано собственное. Особое внимание уделяется проблеме отсутствия законодательного закрепления ключевых кластерных характеристик. Рассмотрены три аналитических измерения кластера: особый класс производственных агломераций, особый класс сетевых инновационных систем, особый класс экономических проектов. Анализ зарубежного опыта показал, что успешному проведению кластерной политики предшествовали создание благоприятной среды сетевого взаимодействия и фундаментальные экономические исследования, на основании результатов которых уже были разработаны программы поддержки процесса кластеризации. Во времена СССР была создана уникальная инновационная сеть, охватывающая практические все научные сферы. Однако фундаментальные исследования проводились по больше части в ВПК, что привело к тому, что все разработки были строго засекречены, возможностей для открытых инноваций и взаимодействия по принципам тройной спирали не было. С начала 90-ых гг. из-за дефицита бюджетных средств все исследовательские центры были переведены на бездотационную основу, что существенно подорвало научный потенциал страны. Был проведен сравнительный анализ существующих мер поддержки кластерного развития, реализуемых Минпромторгом и Минэкономразвития. Выделены недостатки существующих программ, решение которых возможно путем создания рамочного закона о кластерной политике. Обоснована необходимость стимулирования кластерного развития через уникальные преимущества кластеров как механизмов «запуска» экономики. Однако главной проблемой, затрудняющей кластерное развитие в России, становятся институциональные изъяны экономической среды. Для их решения были предложены перспективные направления развития.

In the context of the stagnation, the choice of mechanisms to start economic growth is of particular importance. The experience of developed countries shows that clusters have the greatest potential in this aspect. The study is about the analysis of the formation of the Russian cluster policy and the identification of key problems and prospects of its development. Theoretical and methodological base of cluster policy are studied by author: the key problems of definition "cluster" are found, own definition is given based of the analysis of modern and classical definitions. Three analytical dimensions of the cluster are considered: a special class of production agglomerations, a special class of network innovation systems, a special class of economic projects. The analysis of foreign experience showed that the successful implementation of cluster policy was preceded by the creation of a favorable environment for network interaction and fundamental economic research, on the basis of which programs to support the clustering process were already developed. During the USSR’s period, a unique innovation network was created, covering almost all scientific fields. However, fundamental research was conducted mostly in the MIC, which led to the fact that all developments was strictly classified. Since the beginning of the 90s all research centers was transferred to a non-subsidized basis, which significantly undermined the scientific potential of the country. A comparative analysis of existing programs to support cluster development was carried out. The shortcomings of existing programs was found, the solution of which is possible by creating a framework law on cluster policy. The necessity to stimulate cluster development through the unique advantages of clusters as stimulus for economic growth was proved. However, the main problem hindering cluster development in Russia is the institutional shortcomings of the economic environment. For their decision perspective directions of development were offered.