Improving regulation of a regional labor market

Abstract

В работе рассмотрены теоретические основы регулирования регионального рынка труда: сформулированы ключевые определения, обозначена роль государства в процессе регулирования, систематизированы меры государственного регулирования регионального рынка труда и занятости. Отдельно изучены институциональные факторы, оказавшие влияние на формирование отличительных черт отечественного рынка труда: низкий уровень безработицы, возможный даже при низкой заработной плате, ациклический характер занятости, не претерпевающей резких изменений в периоды кризиса, значительная неформальная занятость. Представлены нормативные акты федерального и регионального уровня, устанавливающие правовой контекст регулирования регионального рынка труда и порядок взаимодействия органов власти при принятии управленческих решений. В рамках работы проанализированы основные экономические и социально-демографические характеристики рабочей силы Санкт-Петербурга, эмпирически подтверждена зависимость численности рабочей силы от ВРП. Исследованы зарубежные практики проведения оценки рынка труда, на примере ЕС, Великобритании и США, статистические системы которых предусматривают детальные оценки показателей профессионально-квалификационной структуры, которые не представлены среди отечественных данных. Представленная методика оценки профессионально-квалификационной структуры рабочей силы отрасли, источником сведений для которой служат данные специальной оценки условий труда, позволяет детализировать информацию с точностью до отдельной профессии, что необходимо для конкретизации принимаемых мер регулирования регионального рынка труда. Выбор отрасли легкой промышленности обусловлен включением данной отрасли в список приоритетных направлений экономического развития Санкт-Петербурга в 2019 году, дефицитом швей – основных сотрудников организаций (16% - наибольшая доля в структуре организаций). Выработанные рекомендации адресованы ответственным органам исполнительной власти Санкт-Петербурга: Комитету по труду и занятости населения и подведомственному Центру занятости населения.

The paper considers the theoretical basis for regulating the regional labor market: key definitions are formulated, the role of the state is defined and measures of state regulation of the regional labor market and employment are systematized. We have separately studied the institutional factors that influenced the formation of distinctive features of the domestic labor market: a low level of unemployment, which is possible even with low wages, the acyclic nature of employment that does not undergo sharp changes during the crisis and significant informal employment. The thesis presents federal and regional regulatory acts that establish the legal context for regulating the regional labor market and the procedure for interaction of government authorities in decision making process. The paper analyzes the main economic and socio-demographic characteristics of the labor force in Saint Petersburg, and empirically confirms the dependence of the labor force on GRP. Foreign practices of labor market assessment are studied, using the example of the EU, UK and the US, whose statistical systems provide detailed estimates of indicators of the professional and qualification structure, which are not presented among the domestic data. The presented methodology for assessing the professional and qualification structure of the labor force in the industry, the source of information for which is the data of a special assessment of working conditions (standardized statistics form), allows to detail the information with accuracy to a particular profession, which is necessary to specify the measures taken to regulate the regional labor market. The choice of consumer goods industries (textile, apparel, leather – divisions 12-15 of ISIC) is due to the inclusion of this industry in the list of priority areas of economic development of St. Petersburg in 2019, the shortage of seamstresses-the main employees of organizations (16% – the largest share in the structure of organizations). The recommendations are addressed to the responsible Executive authorities of Saint Petersburg: The Committee on labor and employment of the population and the subordinate employment Center.