Guarantees for the safety of nuclear power facilities, a comparative study of international and national regulations

Abstract

Институт безопасности ядерных энергетических объектов относится к комплексным институтам, включающим нормы права международной безопасности, международного экологического и международного ядерного права. После событий на Чернобыльской АЭС и событий на АЭС Фукусима–1 мировое сообщество устремилось к упорядочиванию системы норм и правил в атомной сфере. На данным момент к основным правовым гарантиям, обеспечивающим состояние безопасности ядерных энергетических объектов, относятся положения, провозглашенные в международных актах, актах региональных организаций и документах национального уровня. Они реализуются через практические механизмы как лицензирование, последующий контроль и надзор регулирующего органа, учет особенностей на стадии строительства, эксплуатации и вывода объекта из эксплуатации, готовность к аварийным ситуациям, безопасность на стадии перевозки радиоактивных материалов и работы с радиоактивными отходами, включая трансграничное перемещение, ответственность за ядерный ущерб и страхование ядерных рисков. В настоящее время не только в России, но и во всем мире, возрастает интерес к реакторам малой мощности как к перспективным энергоисточникам для удаленных территорий, развивается направление по строительству плавучих атомных электростанций (ПАЭС). В этой связи актуальное значение получает вопрос правового и институционального обеспечения транспортабельных атомных станций. Автор приходит к выводу о необходимости разработки Типовой формы соглашения относительно установок малой мощности, которое будет рекомендовано к заключению странам до начала экспортных поставок в форме двусторонних межправительственных соглашений между государством–поставщиком и страной–импортером. Типовое соглашение позволит преодолеть существующие пробелы в законодательстве в части распределения ответственности между государствами-участниками и перевозчиками при трансграничной перевозке, последующей эксплуатации и вывода из эксплуатации подобного объекта, регулирующим вопросы режима перемещения, импортного и экспортного контроля, ядерной и физической безопасности объекта, защиты окружающей среды, распределения ответственности за ядерный ущерб, страхование объекта, порядка утилизации отходов и радиоактивных материалов, порядка взаимодействия сторон при аварии.

The institute for the safety of nuclear power facilities refers to complex institutions, including the norms of international security law, international environmental and international nuclear law. After the events at the Chernobyl accident and the events at the Fukushima-1 the world community stated the system of norms and rules in the nuclear sphere. At the moment, the main legal guarantees which ensure the state of safety of nuclear power facilities include guarantees proclaimed in international acts, acts of regional organizations and the national legislation. It is realised by such mechanisms as licensing, inspection and control of the regulatory body, taking into account the specifics at the stage of construction, operation and decommissioning of the facilities, preparedness for emergencies, safety at the stage of movement of spent fuel and work with radioactive waste, including transboundary movement, nuclear liability and nuclear insurance. At present, not only in Russia, but all over the world, there is a growing interest in small-scale reactors as promising energy sources for remote areas, a direction for the construction of floating nuclear power plants (FNPP) is developing. In this regard, the issue of legal and institutional support of transportable nuclear power plants, complicated by their mobility and possible transboundary movement, is important. The author comes to the conclusion that it is necessary to develop a Model Agreement for small-scale nuclear power facilities, which will be recommended for the conclusion of countries before the start of export deliveries in the form of bilateral intergovernmental agreements between the supplying state and the importing country. The model agreement will allow to overcome the existing gaps in the legislation in terms of the distribution of responsibility between the participants in cross-cutting relationships. It will be determine conditions of the operation and decommissioning of the object, regulating the issues of the movement regime, import and export control, nuclear and physical security of the object, environmental protection, distribution of liability for nuclear damage, nuclear insurance, the procedure for the utilization of radioactive materials and waste, the procedure for interaction of the parties in an accident.