Administrative barriers in the field of urban planning

Abstract

Данное исследование направлено на изучение вопросов, связанных с проблемами реализации права застройки земельных участков объектами капитального строительства. Основной акцент работы сделан на проблематике неясного и двусмысленного регулирования некоторых положений Градостроительного кодекса РФ, а также на отсутствии эффективных механизмов защиты интересов частных субъектов градостроительной деятельности при применении таких положений. Неясное и двусмысленное регулирование рассмотрено с точки зрения оснований для административных барьеров при реализации права застройки земельного участка. Целями ВКР являются: 1) выявление неясных и двусмысленных норм регулирования разрешительной документации, документации по территориальному планированию, по зонированию территории, позволяющие органам власти использовать свои полномочия расширительно; 2) выдвижение предложений по улучшению действующего градостроительного регулирования. Как итог, в работе раскрыты формы реализации административных барьеров и выдвинуты предложения по эффективным способам защиты от них. Так, для устранения административных барьеров необходимо: 1) рассмотреть возможность внедрения общих правил административной процедуры; 2) следует на законодательном уровне раскрыть содержание таких терминов, как «разрешенное использование» и «функциональное зонирование». 3) на законодательном уровне и (или) на уровне обязательных разъяснений Верховного суда РФ установить правила проверки решений об изменении зонирования на соразмерность (пропрциональность). 4) проработать механизм установления правил о компенсации потерь субъекту градостроительной деятельности при принятии решения об изменении зонирования.

This study is aimed at studying issues related to the problems of the implementation of the right to build land plots with capital construction objects. The main focus of the work is on the problems of unclear and ambiguous regulation of certain provisions of the Urban Planning Code of the Russian Federation, as well as on the lack of effective mechanisms to protect the interests of private subjects of urban development activities in the application of such provisions. The unclear and ambiguous regulation is considered from the point of view of the grounds for administrative barriers in the implementation of the right to build a land plot. The objectives of the WRC are: 1) identification of unclear and ambiguous regulations of permits, documentation on territorial planning, on zoning of the territory, allowing the authorities to use their powers expansively; 2) making proposals to improve the current urban planning regulation. As a result, the paper reveals the forms of implementation of administrative barriers and puts forward proposals for effective ways to protect against them. Thus, to eliminate administrative barriers, it is necessary to: 1) consider the possibility of implementing general rules of administrative procedure; 2) the content of such terms as "permitted use" and "functional zoning" should be disclosed at the legislative level. 3) at the legislative level and (or) at the level of mandatory explanations of the Supreme Court of the Russian Federation, establish rules for checking decisions on zoning changes for proportionality (propriety). 4) to work out a mechanism for establishing rules on compensation of losses to the subject of urban development activities when making a decision to change the zoning.