Subjects of subsoil use rights on the continental shelf

Abstract

Цели и задачи исследования: Целью настоящего исследования является анализ необходимости внесения изменений в действующую нормативную правовую базу, касающуюся регулирования круга пользователей недр континентального шельфа и осуществления совместных с иностранными инвесторами проектов по освоению недр континентального шельфа Российской Федерации. В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи: – рассмотреть предпосылки установления ограничений к субъектному составу недропользователей континентального шельфа; – проанализировать действующие ограничения к субъектному составу недропользователей континентального шельфа; – провести сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и ряда государств, регламентирующих доступ иностранных инвесторов на континентальный шельф; – исследовать договорные конструкции участия иностранных инвесторов в разведке и разработке недр континентального шельфа Российской Федерации; – проанализировать механизмы защиты интересов иностранных инвесторов в условиях санкционного режима. Выводы, сделанные по результатам исследования: При анализе действующих ограничений к субъектам права недропользования на континентальном шельфе во внимание были приняты предпосылки их установления. Так, введение действующего в настоящий момент регулирования, устанавливающего жесткие требования к пользователям недр континентального шельфа, обусловлено стратегической значимостью континентального шельфа и необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, такое регулирование принято с учетом специфики международно-правового статуса континентального шельфа, которая заключается в том, что Российская Федерация является носителем суверенных прав в отношении недр континентального шельфа, а не их собственником. Действующее регулирование представляется чрезмерно жестким и необоснованным в связи с тем, что оно prima facie ограничивает доступ иностранных инвесторов и частных компаний на континентальный шельф для осуществления недропользования. Отсутствие возможности привлечения иностранных инвестиций и технологических возможностей является значительным препятствием для освоения природных ресурсов континентального шельфа. Однако ограничения к кругу пользователей недр континентального шельфа, предусмотренные Законом о недрах, в действительности не влияют на допустимость фактического осуществления деятельности частными и иностранными компаниями на российском континентальном шельфе. Требования, установленные в отношении пользователей недр континентального шельфа, преследуют публичные цели, необходимы для сохранения инструментов контроля за пользователями недр административного и налогового характера и рационального природопользования. Однако все же подобные требования, предусмотренные законодательством ряда государств, менее жесткие по сравнению с российским регулированием. В таких государствах отсутствует требование о необходимости отнесения потенциального недропользователя континентального шельфа к числу «государственных компаний». Вместе с тем российское регулирование допускает фактическое осуществление недропользования на континентальном шельфе иностранными и частными компаниями. Такая деятельность представляется возможной с помощью заключения ряда соглашений, центральным звеном которых является операторское (сервисное) соглашение. Использование такого механизма не противоречит действующему регулированию. Однако самого по себе наличия такого механизма недостаточно для привлечения иностранных инвесторов. Необходимо создание благоприятного инвестиционного климата путем снижения рисков иностранных инвесторов. К мерам по созданию такого климата можно отнести введение мер налогового стимулирования, предоставление взаимных гарантий в рамках соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, изменение миграционного законодательства и расширение форматов взаимодействия с иностранными инвесторами.

Purposes and objectives of the study: The purpose of this research is to analyze the need to amend the current regulatory framework relating to the regulation of the subsoil users of the continental shelf and to the execution of joint projects with foreign investors on the continental shelf of the Russian Federation. In accordance with this purpose, the following tasks were set: – to consider the prerequisites for the establishment of restrictions on the subsoil users of the continental shelf; – to analyze the existing restrictions to the subsoil users of the continental shelf; – to conduct a comparative legal analysis of the legislation of the Russian Federation and a number of States regulating the access of foreign investors to the continental shelf; – to investigate contractual forms of participation of foreign investors in exploration and development of the subsoil of the continental shelf of the Russian Federation; – to analyze the mechanisms for protecting the interests of foreign investors under the sanctions regime. Conclusions of the research: Through the analysis of the existing restrictions towards the subjects of subsoil use rights on the continental shelf, the prerequisites for their establishment were taken into account. Thus, the introduction of the current regulation, which establishes strict requirements for users of the subsoil of the continental shelf, is due to the strategic importance of the continental shelf and the need to ensure national defense and state security. In addition, such regulation is made taking into account the specifics of the international legal status of the continental shelf, which is that the Russian Federation has sovereign rights towards the subsoil of the continental shelf. The current regulation seems to be excessively strict and unreasonable due to the fact that it prima facie restricts the access of foreign investors and private companies to the continental shelf for subsoil use. The lack of foreign investment and technological opportunities is a significant obstacle for the development of the natural resources of the continental shelf. However, the restrictions towards the users of the subsoil of the continental shelf do not in fact affect the admissibility of the activities of private and foreign companies on the continental shelf. The requirements established for users of the subsoil of the continental shelf are for public purposes, are necessary to preserve the administrative and tax control over users of the subsoil and aimed at the rational use of natural resources. However, such requirements, provided by the legislation of a number of States, are less stringent compared to Russian regulation. In such States, there is no requirement to classify a potential subsoil user of the continental shelf as a "state-owned company". At the same time, Russian regulation allows for the actual implementation of subsoil use on the continental shelf by foreign and private companies. Such activities are possible through the conclusion of a number of agreements, the central one of which is the service agreement. The use of such mechanism does not contradict the current regulation. However, the mere existence of such a mechanism is not sufficient to attract foreign investors. It is necessary to create a favorable investment regime by reducing the risks of foreign investors. Measures to create such a regime include the introduction of tax incentives, the provision of mutual guarantees under agreements on the promotion and mutual protection of investments, reform of the migration legislation and the expansion of formats of interaction with foreign investors.