Correction of the registry error by clarification of land boundaries

Abstract

Цель исследования: исследование правовой сущности реестровых ошибок, основных направлений законодательства и судебной практики по выявлению и устранению реестровых ошибок посредством уточнения границ земельных участков, определение пробелов законодательства и предложение путей устранения данных пробелов. Задачи исследования: 1. Провести всесторонний анализ правовой природы «реестровых ошибок» с учетом реформирования законодательства и основными направлениями судебной практики. Определить основные отличия реестровых ошибок от кадастровых и технических. Рассмотреть «преемственность» судебной практики в связи с переходом от кадастровых ошибок к реестровым. 2. Сформировать классификацию реестровых ошибок на основании данных об их многообразии в практике, выявить основные проблемы установления и последующего исправления данных ошибок. 3. Провести анализ перехода из одной системы координат в другую, изучить с технической точки причины наложения границ земельных участков после изменения системы учета, определить возможные способы разрешения данной проблемы. 4. Изучить механизм уточнения границ земельных участков на основании ч. 3 ст. 61 ФЗ «О государственной регистрации». Определить правовую природу иска об устранении реестровой ошибки и иска об установлении границ, определить необходимые условия для их удовлетворения судом. Рассмотреть возможность применения института комплексных кадастровых работ. Определить основные ошибки, которые совершаются самими гражданами при заявлении требований об уточнении границ земельных участков. Выводы, сделанные по результатам исследования: 1. На основании положений законодательства и судебной практики разграничены понятия кадастровая ошибка, техническая ошибка, реестровая ошибка. Выявлено, что ранее сформированные правовые позиции судов по вопросам исправления кадастровых ошибок применимым к реестровым ошибкам. 2. На основании теоретических данных и судебной практики подготовлена классификация реестровых ошибок по следующим критериям: - по источнику возникновения ошибок (правообладатель земельного участка, орган государственной регистрации прав, орган государственной власти, который издал юридически значимый документ); - по типу данных, в которых содержится ошибка (графические данные/семантические данные); - по последствиям устранения реестровой ошибки (нарушение прав и интересов правообладателя земельного участка или третьих лиц, причинение вреда). По каждой группе реестровых ошибок была проанализирована судебная практика и выявлены текущие проблемы применения механизма уточнения границ земельных участков посредством исправления реестровых ошибок. По итогам рассмотрения проблем исправления реестровых ошибок сделан вывод о необходимости обобщения практики и подготовки разъяснений для применения нижестоящими судами. 3. Проанализированы причины и порядок перехода на систему ГСК-2011, основные применимые алгоритмы пересчета координат в новой системе. Рассмотрена отрицательная судебная практика о том, что в случае наложения границ земельных участков по причине изменения учета системы координат заявителям предлагается рассматривать спор в качестве спора о праве. Поворотной точкой в данном вопросе является дело ООО «Махачкалинское взморье», по которому Верховный суд РФ дал необходимые разъяснения, признав ранее сформированную практику нарушающей права заявителей. По данной проблеме предложены два варианта решения: - переучет земельных участков в рамках новой системы координат, то есть «переналожение» по смещенным границам, которые зафиксированы в новой системе координат; - возврат к предыдущим границам земельных участков, которые отражены в старой системе координат, аннулирование сведений по земельным участком, которые учтены в новой системе координат. Соблюдение баланса интересов всех сторон не представляется возможным в обоих вариантах, поэтому сделан вывод о том, что сложившаяся ситуация требует оперативного вмешательства со стороны законодателя и принятия волевых решений по данному вопросу. 4. Произведен анализ способов устранения реестровых ошибок в судебном, внесудебном порядке. Иск об устранении реестровой ошибки рассматривается в качестве разновидности негаторного иска, альтернативно в качестве надлежащего способа защиты нарушенного права рассматривается иск об установлении границ земельного участка. Эффективным инструментом для устранения реестровых ошибок рассматривается институт комплексных кадастровых работ, поскольку их проведение позволяет актуализировать информацию о границах земельных участков и объектах недвижимости на них, дополнить информацию в реестре, снизить количество земельных споров.

The purpose of the study: A study of the legal essence of registry errors, the main directions of legislation and judicial practice to identify and eliminate registry errors by clarifying the boundaries of land plots, identifying gaps in legislation and proposing ways to eliminate these gaps. Objectives of the study: 1. To conduct a comprehensive analysis of the legal essence of «registry errors», taking into account the reform of the law and the main directions of judicial practice. Identify the main differences between registry errors and cadastral and technical errors. Consider the «continuity» of judicial practice in connection with the transition from cadastral to registry errors. 2. To form a classification of registry errors on the basis of data on their diversity in practice, to identify the main problems in identifying and subsequent correction of these errors. 3. To analyze the transition from one coordinate system to another, to study the causes of the overlapping of land plots after changing the accounting system from a technical point of view, to determine possible solutions to this problem. 4. To study the mechanism for clarifying the boundaries of land plots on the basis of Part 3 of Art. 61 of the Federal Law «On State Registration». To determine the legal essence of the claim for eliminating the registry error and the claim for establishing boundaries; to determine the necessary conditions for their satisfaction by the court. To consider the possibility for using the institute of integrated cadastral works. To determine the main errors which are caused by the citizens themselves when making requests for clarifying the boundaries of land plots. Conclusions made by the results of the study: 1. The concepts of cadastral error, technical error, registry error are delimited on the basis of the provisions of the law and judicial practice. It is revealed that the previously formed legal positions of courts on the issues of correction of cadastral errors applicable to registry errors. 2. Based on the theoretical data and judicial practice, a classification of registry errors was prepared according to the following criteria: - according to the source of errors (the rightholder of the land plot, the state registration authority, the state authority that issued the legal document); - according to the type of data that contains the error (image data / semantic data); - according to the consequences of eliminating the register error (violation of the rights and interests of the rightholder of the land plot or third parties, causing harm). Judicial practice was analyzed according to each group of registry errors and current problems of the use of the mechanism for clarifying the boundaries of land plots were identified through the correction of registry errors. Following the consideration of the problems of correction of registry errors, it was concluded that it was necessary to generalize the practice and prepare explanations for use by lower courts. 3. The causes and the order of transition to the GSK-2011 system (geodetic coordinate system) and the main applicable algorithms for the translation of coordinates in the new system were analyzed. Negative court practice was considered in the case of the overlapping of boundaries of land plots due to changes in the accounting for the coordinate system when applicants are invited to consider the dispute as an issue in law. The turning point in this issue is the case of «Makhachkalinskoe vzmorie» OOO, in which the Supreme Court of the Russian Federation gave clarifications. There are two solutions proposed on this issue: - recalculation of land plots within the framework of the new coordinate system, that is, «overlapping» according to the shifted boundaries, which are fixed in the new coordinate system; - return to the previous boundaries of land plots, which are stated in the old coordinate system, cancellation of information on the land plot, which is taken into account in the new coordinate system. Observance of the balance of interests of all parties is not possible in both versions; therefore, it was concluded that the current situation requires prompt intervention by the legislator and the adoption of compulsory decisions on this issue. 4. An analysis of ways to eliminate registry errors in a court and out-of-court procedure was implemented. A claim for eliminating a registry error is considered as a type of negative claim, alternatively, a claim for establishing the boundaries of a land plot is considered as a proper way of protecting the violated right. An effective tool for eliminating registry errors is considered to be the institute of integrated cadastral works, as their implementation allows updating information on the boundaries of land plots and real estate on them, supplementing information in the registry, reducing the number of land disputes.