Environmental safety requirements in the exploration and development of mineral deposits

Abstract

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ АННОТАЦИЯ выпускной квалификационной работы студента магистратуры по программе «Правовое регулирование природопользования» Шпыновой Марии Ильиничны Тема выпускной квалификационной работы: Требования экологической безопасности при ведении работ по разведке и разработке месторождений полезных ископаемых Цели и задачи исследования: Целью исследования является изучение и анализ требований законодательства в области обеспечения экологической безопасности при ведении работ по разведке и разработке месторождений полезных ископаемых. Сформулированная цель предопределила постановку следующих задач: - рассмотрение проблем, связанных с понятийным аппаратом в сфере обеспечения экологической безопасности, в частности проведение анализа подходов, сформированных в доктрине, к определению «обеспечение экологической безопасности»; - исследование механизмов и существующего порядка предоставления недр в пользование и споров, возникающих на практике, связанных с участием природопользователей в конкурсных процедурах по предоставлению права пользования недрами, а также порядком их проведения; - изучение требований законодательства к проектной документации на право пользования недрами и субъектам права пользования недрами; - проведение анализа государственного подхода к правовому регулированию в сфере обеспечения экологической безопасности как на уровне федерального, так и регионального законодательства. По результатам проведенного исследования сформулированы следующие выводы: - обеспечение экологической безопасности при ведении работ по разведке и разработке месторождений полезных ископаемых невозможно рассматривать в отрыве от принципа рационального использования природных ресурсов и общих требований в области охраны окружающей среды, составляющих основу экологического законодательства. При этом, необходимо учитывать специфику предмета регулирования и повышенную степень опасности данного направления недропользования, что обуславливает особые цели и задачи при осуществлении нормативно-правового регулирования данной сферы правоотношений; - определение «экологическая безопасность», закрепленное на законодательном уровне, нуждается в уточнении, ввиду отмечаемой в доктрине неясности и декларативности формулировки, обуславливающей отсутствие единообразного подхода к толкованию указанного понятия; - представляется необходимым закрепление легального определения «обеспечение экологической безопасности» в целях устранения дифференцированного подхода к его толкованию; - отмечена необходимость проработки вопроса о возможности закрепления на законодательном уровне, например в Законе Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», определения «экологически опасная деятельность»; - особенности деятельности по охране окружающей среды при ведении работ по разведке и разработке месторождений полезных ископаемых в целях обеспечения экологической безопасности проявляются в особенностях природного объекта, подлежащего охране; особом порядке предоставления участков недр в пользование; требованиях законодательства, предъявляемых к содержанию проектной документации на право пользования недрами и субъектам права пользования недрами; - непосредственным объектом охраны при ведении работ по разведке и разработке месторождений полезных ископаемых является участок недр; - в правоприменительной практике существуют проблемы в применении судами норм законодательства, регулирующих порядок предоставления права пользования недрами и оформление лицензий на право пользования недрами; - преобладание в документах государственного планирования на уровне федерального законодательства декларативных норм, отсутствие в них указания на конкретные механизмы реализации мер, направленные на достижение стратегических целей в сфере обеспечения экологической безопасности; - отмечена тенденция постепенного перехода от декларативного закрепления положений, касающихся обеспечения экологической безопасности, к отражению конкретных норм, направленных на дальнейшее разрешение экологических проблем в сфере обеспечения экологической безопасности в документах стратегического планирования на уровне регионального законодательства; - отмечено наличие положительных результатов в правовом регулировании вопросов утилизации попутного нефтяного газа со стороны государства, его направленность на стимулирование недропользователей к сокращению выбросов в атмосферу продуктов сжигания попутного газа в целях обеспечения экологической безопасности в процессе добычи полезных ископаемых.

ST.PETERSBURG STATE UNIVERSITY ANNOTATION to the graduation qualification thesis on the program "Legal regulation of nature resources" of master's student Shpynova Marya Iliinichna Thesis topic: "Requirements for environmental safety in the conduct of exploration and development of mineral deposits" The purpose and objectives of the research: The purpose of the study is to research and analyze the requirements of legislation in the field of environmental safety in the conduct of exploration and development of mineral deposits. The formulated purpose predetermined the formulation of the following objectives: - consideration of problems related to the conceptual apparatus in the sphere of ensuring environmental safety, in particular, the analysis of the approaches formed in the doctrine, to the definition of "ensuring environmental security"; - research of mechanisms and existing order of subsoil use and disputes arising in practice related to the participation of nature users in competitive procedures for granting the right to use subsoil, as well as the procedure for their conduct; - research of legislative requirements for project documentation on the right to use subsoil and subjects of the right to use subsoil; - conducting an analysis of the state approach to legal regulation in the sphere of ensuring environmental safety both at the level of federal and regional legislation. Based on the results of the research are formulated the following conclusions: - ensuring environmental safety in the conduct of exploration work and the development of mineral deposits can not be considered in isolation from the principle of rational use of natural resources and general requirements in the field of environmental protection, which form the basis of environmental legislation. At the same time, it is necessary to take into account the specifics of the subject of regulation and the increased degree of danger of this area of subsoil use, which causes specific goals and tasks in the implementation of regulatory and legal regulation of this sphere of legal relations; - the need to clarify the legal definition of the definition of "environmental safety", in view of the fact that the definition fixed at the legislative level, needs to be adjusted due to the blurring and the declarative nature of the formulation that generates the existence of differentiated approaches to its interpretation; - the need to fix the legislator's definition of "ensuring environmental safety" in order to avoid further doctrinal disputes in the interpretation of this concept - the need to study the issue of the possibility of consolidation at the legislative level, for example, in the Law of the Russian Federation from 02.21.1992 № 2395-1 "On Subsoil", definitions of "environmentally hazardous activities"; - features of environmental protection activities in the conduct of exploration and development of mineral deposits in order to ensure environmental safety are manifested in the features of the natural facility to be protected; a special procedure for granting subsoil blocks for use; requirements of legislation to the content of project documentation for the right to use subsoil and subjects of the right to use subsoil; - the direct object of protection in the conduct of exploration work and development of mineral deposits is a subsoil block; - in law enforcement practice, there are problems in the application by courts of the norms of legislation regulating the procedure for granting the right to use subsoil and issuing licenses for the right to use subsoil; - the prevalence of declarative norms in the documents of state planning at the level of federal legislation, the absence in them of indications of specific mechanisms for implementing measures aimed at achieving strategic goals in the sphere of ensuring environmental safety; - the tendency of the transition from declarative consolidation of provisions relating to environmental security, the reflection of specific norms aimed at further resolving environmental problems in the sphere of ensuring environmental safety in the documents of strategic planning at the level of regional legislation; - the presence of positive results in the legal regulation of associated gas utilization by the state, its focus on encouraging subsoil users to reduce emissions of associated gas flaring products to the atmosphere in order to ensure environmental safety in the mining process.