Legal issues related to the development and application of town planning documentation

Abstract

Целью исследования является изучение комплекса проблем, связанных с применением различных институтов градостроительной деятельности, процедурами разработки градостроительной документации и ее дальнейшего применения, а также выработка научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности, а также на минимизацию рисков субъектов градостроительной деятельности. Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи: 1. Изучить комплекс проблем, связанных с применением различных институтов градостроительной деятельности, процедурами разработки градостроительной документации и ее дальнейшего применения; 2. Выработать научно-практические рекомендации, направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности, а также на минимизацию рисков субъектов градостроительной деятельности. Для решения поставленных задач в выпускной квалификационной работе использовались следующие методы: 1. общелогический метод – это аналитика, синтез, сравнение и обработка данных применяемых источников. 2. системный; 3. исторический; 4. формально-юридический; 5. сравнительно-правовой. Выпускная квалификационная работа выполнена на девяноста двух страницах, состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и списка литературы, состоящего из пятнадцати литературных источников. Первая глава работы «Понятие, структура градостроительной документации» раскрывает содержание данного термина посредством анализа структурных элементов, составляющих понятие градостроительной документации. Кроме того, в данной главе проведен комплексный анализ ряда вопросов, связанных с определением правовой природы документации по планировке территории, а также взаимосвязи генерального плана с правилами землепользования и застройки. Вторая глава посвящена анализу отдельных проблем, возникающих в процессе разработки градостроительной документации. В частности, одним из институтов, призванных обеспечить баланс частных и публичных интересов при осуществлении градостроительной деятельности, является институт общественных обсуждений и публичных слушаний, однако анализ отдельных законодательных положений и новелл градостроительного законодательства позволил прийти к выводу о том, что правовое значение данного института в настоящее время существенным образом нивелировано. Кроме того, в данной главе проведен сравнительный анализ правового регулирования подготовки документации по планировке территории в отношении линейных и площадных объектов и возникающих в связи с этим практических проблем, а также проблем, связанных с определением правового статуса зон с особыми условиями использования территорий, их отображения и учета при подготовке градостроительной документации, организацией публичного доступа к сведениям об указанных зонах. В третьей главе раскрывается проблематика применения градостроительной документации. Эта глава разделена на два основных параграфа: 1. Проблема применения генерального плана при процедурах предоставления и выкупа земельных участков. В данной части анализируется правовой эффект функциональных зон, определяемых документами территориального планирования, относительно предусмотренной положениями Земельного кодекса РФ процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, частным субъектам. 2. Изменение правового статуса градостроительного плана земельного участка. Ввиду недавних изменений в положения Градостроительного кодекса РФ в части исключения градостроительного плана земельного участка из состава документации по планировке территории, данный вид градостроительной документации был перенесен в главу об информационном обеспечении градостроительной деятельности. Однако градостроительный план земельного участка по-прежнему необходим при осуществлении архитектурно-строительного проектирования и получения разрешения на строительство, что свидетельствует о том, что данный документ не утратил своего правового статуса. Современность и актуальность данной работы заключаются в том, что в текущий момент освещаемые в настоящей работе вопросы в недостаточной мере исследованы в научной литературе и лишь изредка находят свое решение в материалах правоприменительной практики, несмотря на то, что одним из закрепленных в Градостроительном кодексе РФ принципов градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории. Результаты данного исследования могут быть использованы студентами и преподавательским составом в академических и исследовательских целях.

The purpose of the study is to research a set of problems associated with the use of various institutions of urban development, the procedures for the development of town planning documentation and its further application, as well as the development of scientific and practical recommendations aimed at improving the regulatory and legal regulation of town-planning activities, as well as minimizing risks of subjects of urban development. To achieve this goal, the following tasks were set and solved: 1. To study a set of problems associated with the application of various institutions of urban development, the procedures for the development of town planning documentation and its further application; 2. Develop scientific and practical recommendations aimed at improving the regulatory and legal regulation of urban development, as well as minimizing risks of subjects of urban development. To solve the tasks in the final qualifying work the following methods were used: 1. The general method is analytics, synthesis, comparison and processing of data of applied sources. 2. Systemic; 3. Historical; 4. Formally-legal; 5. Comparative-legal. The final qualification work is performed on ninety-two pages, consists of an introduction, three chapters, including ten paragraphs, conclusion and a list of references consisting of fifteen literary sources. The first chapter of the work "The concept, the structure of town planning documentation" reveals the content of this term by analyzing the structural elements that make up the concept of town planning documentation. In addition, in this chapter, a comprehensive analysis of a number of issues related to determining the legal nature of documentation for the planning of the territory, as well as the relationship of the development plan with the rules of land use and development. The second chapter is devoted to the analysis of individual problems arising in the process of development of town planning documentation. In particular, one of the institutions designed to ensure the balance of private and public interests in the implementation of urban planning activities is the institution of public discussions and public hearings, but an analysis of certain legislative provisions and novelties of town-planning legislation led to the conclusion that the legal significance of this institution at present time is substantially leveled. In addition, in this chapter, a comparative analysis of the legal regulation of the preparation of documentation for the planning of the territory with respect to linear and area facilities and the practical problems arising in connection with this, as well as the problems associated with determining the legal status of zones with special conditions for use of the territories, their mapping and accounting for the preparation of town planning documentation, the organization of public access to information about these areas. In the third chapter, the problems of applying urban planning documentation are revealed. This chapter is divided into two main sections: 1. The problem of applying the development plan in the procedures for the provision and repurchase of land. In this part, the legal effect of functional zones, determined by the documents of territorial planning, is analyzed with respect to the procedures for the provision of land plots in state or municipal ownership to private entities stipulated in the provisions of the Land Code of the Russian Federation. 2. Change in the legal status of the town-planning plan of the land plot. In view of the recent changes in the provisions of the Town Planning Code of the Russian Federation regarding the exclusion of the town-planning plan of the land plot from the composition of the planning documentation for the territory, this type of town planning documentation was moved to the chapter on information support for town-planning activities. However, the town-planning plan of the land plot is still necessary in the implementation of architectural and construction design and obtaining a building permit, which indicates that this document has not lost its legal status. The actualness and applicability of this study is that at the current time the issues covered in this work have not been adequately explored in scientific literature and only rarely find their solution in the materials of law enforcement practice, despite the fact that one of the principles of the town-planning activity is to ensure an integrated and sustainable development of the territory on the basis of territorial planning, urban zoning and territorial planning. The results of this study can be used by students and teaching staff for academic and research purposes.