Strategic planning in municipal government (a case of city of Cherepovets)

Abstract

Актуальность темы исследования. На современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации проблемы, возникающие в регионах и муниципальных образованиях становятся крайне важными и привлекают повышенное внимание общества и власти. Российская Федерация состоит из 85 субъектов, каждый из которых, в свою очередь, включает множество муниципальных образований - больших и малых городов, сельских административных районов, сотен поселений, внутригородских районов. Каждое из них характеризуется уникальной структурой экономики, специфичными воспроизводственными циклами, собственной социальной сферой. Для достижения целей устойчивого роста экономики Российской Федерации необходимо обеспечить развитие каждого из муниципальных образований. В Российской Федерации достигнуты успехи в подавлении инфляции, осуществлении выплат социального характера, переходе на растущую траекторию экономического развития. Однако эти положительные тенденции проявляются далеко не равномерно по территории страны. Многие субъекты продолжают «борьбу за выживание», что позволяет выдвинуть тезис о нарастающей региональной асимметрии. Кроме того, усиление региональной дифференциации имеет крайне негативные последствия для социально-экономического развития государства в целом. Разработка стратегии развития муниципального образования – важнейшая задача как в региональной науке, так и в практической деятельности. Разработка стратегии и инструменты ее реализации являются важной и сложнейшей научной задачей, так как без стратегии не может стабильно развиваться ни одно предприятие или территория. Содержание стратегии социально-экономического развития муниципального образования определяется конкретной социально-экономической ситуацией, а ее разработка невозможна без учета стартовых позиций, без применения современных методов стратегического анализа и оценки перспектив развития ведущих государственных и частных предприятий, расположенных на территории муниципального образования. Цель выпускной квалификационной работы – разработка методических рекомендаций и концептуальных предложений по проведению стратегического планирования и разработке стратегии социально-экономического развития муниципального образования Российской Федерации на примере городского округа города Череповца. Для достижения цели поставлены следующие задачи: 1. Раскрыть сущность и определить место стратегического планирования в муниципальном образовании Российской Федерации; 2. Определить цели и этапы стратегического планирования в муниципальном образовании; 3. Описать методику проведения стратегического анализа и формирования целей стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 4. Представить инструментарий реализации методов стратегического планирования в муниципальном образовании; 5. Определить стартовые позиции муниципального образования (на примере городского округа города Череповца); 6. Провести стратегический анализ муниципального образования (на примере городского округа города Череповца_; 7. Описать процесс выбора стратегии социально-экономического развития муниципального образования (на примере городского округа города Череповца); 8. На основе проведенных исследований разработать концептуальные предложения по улучшению качества стратегического анализа и реализации стратегии социально-экономического развития в муниципальном образовании (на примере городского округа города Череповца). Научная новизна и практическая значимость. Научная новизна исследования заключается в применении методов стратегического планирования в процессе стратегического анализа (на примере городского округа города Череповца). Были применены такие методы как, PEST – анализ, SNW – анализ, полный SWOT – анализ. Также были разработаны концептуальные предложения по организации стратегического планирования в муниципальных образованиях. Практическая значимость данной выпускной квалификационной работы заключается в применении методик стратегического анализа и концептуальных предложений в процессе разработки стратегии города Череповца. Концептуальные предложения, которые были разработаны в процессе выпускной квалификационной работы, имеют следующий вид: • Разработан комплекс усовершенствованных и инновационных мероприятий, которые должны быть включены в стратегию социально-экономического развития города Череповца, а также описан механизм выбора рекомендуемых программных мероприятий; • Применены методы стратегического анализа внешней и внутренней среды, которые должны быть включены в стратегию социально-экономического развития города Череповца, также стоит отметить, что методики, использованные в данной выпускной квалификационной работе, следует применять во всех стратегиях муниципальных образований; • Предложение по обязательному включению в стратегию социально-экономического развития проблемного муниципального образования раздела о монопрофильности, структура которого имеет описание в 3 граве данной выпускной квалификационной работы.

Relevance of the research topic. At the present stage of the social and economic development of the Russian Federation, the problems that arise in the regions and municipalities become extremely important and attract the increased attention of society and government. The Russian Federation consists of 85 administrative subjects subdivided into municipalities such as: large and small cities, rural administrative districts, settlements and intracity districts. Each of them is characterized by unique economic structure, specific reproductive cycles and its own social sphere. It is necessary to ensure development for every municipality in order to achieve the goals of sustainable economic growth of the Russian Federation. The Russian Federation has achieved successes in suppressing inflation, implementing payments of a social nature, moving to a growing trajectory of economic development. However, these positive trends are not evenly distributed across the country. Many subjects continue the "struggle for survival", which allows one to propose a thesis about the growing regional asymmetry. In addition, the strengthening of regional differentiation has extremely negative consequences for the socio-economic development of the state as a whole. The development of a strategy for the development of a municipal formation is an important task both in regional science and in practical activity. Development of strategies and tools for its implementation are an important and complex scientific task, since without a strategy, no single enterprise or territory can develop stably. The content of the strategy of social and economic development of the municipal formation is determined by the specific socioeconomic situation, and its development is impossible without taking into account the starting positions, modern methods of strategic analysis and evaluating the prospects for development of leading state and private enterprises located on the territory of the municipality. The purpose of the final qualification work is the development of methodological recommendations and conceptual proposals for strategic planning and the development of a strategy for the socio-economic development of the municipal formation of the Russian Federation on the example of the urban district of the city of Cherepovets. To achieve the goal, the following tasks are set: 1. Disclose the essence and determine the place of strategic planning in the municipality of the Russian Federation; 2. Define the goals and stages of strategic planning in the municipality; 3. Describe the methodology for conducting strategic analysis and the formation of the objectives of the strategy of social and economic development of the municipality; 4. To present a tool for implementing strategic planning methods in the municipality; 5. Determine the starting positions of the municipal formation (on the example of the urban district of the city of Cherepovets); 6. To carry out the strategic analysis of the municipal formation (on an example of city district of the city of Cherepovets); 7. Describe the process of selecting a strategy for socio-economic development of the municipal formation (on the example of the urban district of the city of Cherepovets); 8. Based on the conducted studies, develop conceptual proposals for improving the quality of strategic analysis and implementation of the strategy of social and economic development in the municipality (on the example of the urban district of the city of Cherepovets). Scientific novelty and practical importance. The scientific novelty of the research is the application of strategic planning methods in the process of strategic analysis (on the example of the urban district of the city of Cherepovets). Methods such as PEST analysis, SNW analysis, and complete SWOT analysis were applied. Conceptual proposals on the organization of strategic planning in municipalities were also developed. The practical importance of this final qualifying work is the application of methods of strategic analysis and conceptual proposals in the process of developing the strategy of the city of Cherepovets. The conceptual proposals that were developed during the final qualifying work are as follows: • A set of improved and innovative measures that should be included in the strategy of social and economic development of the city of Cherepovets was developed, also a mechanism for selecting recommended program activities was described; • Methods of strategic analysis of the external and internal environment which should be included in the strategy of social and economic development of the city of Cherepovets have been applied. It is also worth noting that the methods used in this graduate qualification work should be applied in all strategies of municipalities;