Legal status of business accelerators in the Russian Federation

Abstract

Выпускная квалификационная работа посвящена изучению нового экономико-правового феномена, получившего название «бизнес-акселераторы». Бизнес-акселераторы – это принципиально новое социальное, экономическое и правовое явление, которое представляет собой инструмент для перемещения капитала от них лиц (инвесторов, организаторов акселератора) к участникам бизнес-акселераторов (реципиентам). При этом характерной особенностью такого перемещения является широкая вариативность мер и способов предоставления поддержки (финансовые или нефинансовые меры поддержки, ресурсная поддержка, менторство, наставничество, инвестиции и пр.), а также целевое назначение такого предоставления мер поддержки (ускоренное, по сравнению с самостоятельным, развитие проекта участника акселератора). Таким образом, среди общественных отношений появился принципиально новый тип отношений, так называемых, акселерационных отношений. Актуальность научного исследования связана с тем, что бизнес-акселератор является уникальным инструментом, который используется для реализации мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также с высокой степенью заинтересованности государственного сектора в участии в подобных программах. Актуальность исследования отражается в необходимости создания правовой модели бизнес-акселератора в российской правовой системе, а именно, в определении положения бизнес-акселератора с точки зрения дихотомии «объект – субъект», возможности уместить бизнес-акселераторы в перечень предусмотренных организационно-правовых форм для ведения деятельности, а также выработать систему принципов при реализации акселерационных правоотношений. В связи с тем, что бизнес-акселерация как правовой и общественный феномен появилась сравнительно небольшое количество времени назад, а соответствующее законодательное регулирование и вовсе отсутствует, проблемы определения правового статуса бизнес-акселераторов обсуждаются лишь в небольшом числе научных работ. Исследуемое правовое явление практически не подвергается теоретическому осмыслению в Российской Федерации, скрываясь за вуалью практической реализации. Научная новизна исследования обусловлена отсутствием ранее проведенных комплексных экономико-правовых исследований по данной теме в России. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации акселерационных программ в рамках бизнес-акселераторов, а также влияние таких отношений на дальнейшее взаимодействие между участниками акселерационной деятельности, в том числе, после прохождения участником акселерационной программы. Предметом исследования являются содержательные аспекты ведения деятельности бизнес-акселераторов на территории Российской Федерации, включая отдельные категории бизнес-акселераторов (акселераторы с государственным и муниципальным участием, акселераторы с привлечением иностранных инвестиций и пр.). В исследовании в качестве методологической основы используются общенаучные методы: описательный метод, формально¬-логический метод (методы индукции, дедукции, анализа, обобщения, классификации), а также частно-научные методы: историко-¬правовой метод (использован для анализа становления и развития исследуемого феномена во времени), формально-юридический метод (использован в целях толкования норм права, построения юридических моделей, проведения независимой от различных социальных факторов оценки качеств правовых текстов, а также текстов положений о действующих бизнес-акселераторах), сравнительно-¬правовой метод (использован для сопоставления положения различных нормативных актов, доктринальных положений, методических рекомендаций, а также сравнения с подходами в других государствах). Целью исследования является формирование целостного представления о правовой модели бизнес-акселератора, формирование основного понятийного аппарата в области акселерационной деятельности, разработка перечня специальных принципов деятельности бизнес-акселераторов, а также разработка доктринальной основы для разрешения наиболее актуальных практических вопросов акселерационной деятельности. Задачами исследования являются: 1) Анализ экономической и правовой природы бизнес-акселераторов в Российской Федерации и зарубежной экономико-правовой действительности; 2) Исследование роли бизнес-акселераторов в отношениях между инвесторами и реципиентами инвестиций; 3) Разработка базовой концепции правовой модели бизнес-акселераторов в Российской Федерации; 4) Формирование предпосылок для нормативного регулирования исследуемого феномена, включая разработку проекта Федерального закона о бизнес-акселерации в Российской Федерации; 5) Проведение линии демаркации между бизнес-акселераторами и иными инструментами инвестиционной деятельности и способами поддержки предпринимателей; 6) Формирование понятийного аппарата в сфере бизнес-акселерации; 7) Определение типа правоотношений, складывающихся между участниками акселерационной; 8) Порядок разграничения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, создаваемой в рамках реализации акселерационной программы; 9) Определение общих и специальных способов защиты прав участников при реализации акселерационных программ, а также выработка обоснования о возможности передачи споров, вытекающих из акселерационной деятельности, в коммерческий арбитраж; 10) Определение особенностей ведения деятельности бизнес-акселераторов с иностранным участием, в том числе, в разрезе действующего законодательства о допуске иностранных инвестиций на российский рынок. Теоретические основы исследования. Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых как Алексеев С.С., Городов О.А., Дерюгина Т.В., Ершова И.В., Жданова О.А., Майфат А.В., Попондопуло В.Ф., Скворцов О.Ю., Степаненко Ю.В., Шершеневич В.Г., Чиркин В.Е. Среди зарубежных исследователей можно выделить труды Cohen S. G., Hochberg Y. V. Pedro Wehrs do Vale Fernandes Kim, J.-H., L. Wagman Эмпирические основы исследования. Эмпирическую основу исследования составляют положения о действующих как в России, так и за рубежом бизнес-акселераторах, а также их правовые модели, включая формы и методы корпоративного инвестирования. В рамках исследования проведен анализ более пятидесяти действующих бизнес-акселераторов. Основные положения, выносимые на защиту: 1) Бизнес-акселерация представляет собой особую форму общественных отношений, складывающихся по поводу обеспечения поддержки и развития участников (или потенциальных участников) предпринимательской деятельности, с одной стороны, и специальных субъектов (бизнес-акселераторов и их организаторов) с другой стороны. 2) Правоотношения, складывающиеся в рамках акселерационной деятельности, носят инвестиционный характер. 3) Бизнес-акселератор является самостоятельным субъектом права, способным реализовывать права, исполнять обязанности и нести ответственность. Понятие «бизнес-акселератор» не является тождественным понятию «акселерационная программа». 4) Предлагается авторское определение термина «бизнес-акселератор». Бизнес-акселератор – субъект акселерационной деятельности, созданный в организационно-правовой форме юридического лица или индивидуального предпринимателя, реализующий акселерационные программы среди участников, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к таким участникам, с целью предоставления таким участникам мер финансовой или нефинансовой поддержки и (или) инвестирования на условиях, определенных в акселерационной программе. 5) К деятельности в сфере бизнес-акселерации необходимо применение ряда специальных правовых принципов отражающих, с одной стороны, взаимосвязь бизнес-акселерации с существующей правовой системой, в том числе, с инвестиционным характером деятельности в рамках бизнес-акселераторов, а с другой стороны, подчеркивающих уникальность бизнес-акселерации как экономико-правового явления. К таким специальным правовым принципам относятся: - Принцип равного допуска участников к конкурсной основе отбора заявок для участия в акселерационной программе; - Принцип эффективности; - Принцип ускоренного по сравнению с самостоятельными действиями развития проекта; - Принцип сочетания финансовых и нефинансовых мер поддержки; - Принцип разумной достаточности мер поддержки; - Принцип завершенности. 6) В рамках рассмотрения отдельных проблем в деятельности бизнес-акселераторов предложена следующая модель приобретения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть созданы в рамках прохождения акселерационной программы: исключительные права приобретаются участником акселератора в момент их создания таких результатов при условии, что такие права не требуют государственной регистрации, или с момента государственной регистрации в случае, если исключительное право на результат интеллектуальной деятельности признается и охраняется при условии его государственной регистрации. 7) Разработан проект Федерального закона «О бизнес-акселерации в Российской Федерации», с помощью которого предлагается признать феномен бизнес-акселерации как часть российского правового поля. В рамках проекта Федерального закона разработаны предложения по легальному закреплению основных направления государственной поддержки бизнес-акселерации, перечня меры государственной поддержки бизнес-акселерации, а также разработаны предложения по оценке эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку бизнес-акселерации Структура исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, и приложения – проекта Федерального закона. В первой главе исследования проводится анализ исторического развития феномена бизнес-акселерации в России и за рубежом, приводится классификация бизнес-акселераторов по различным основаниям, выделяются критерии, по которым бизнес-акселератор отличается от иных форм взаимодействия субъектов акселерационной деятельности. Во второй главе исследования раскрывается характеристика субъектов акселерационной деятельности, их правовой статус и правовые связи друг с другом; определяется набор обязательных и факультативных элементов (объектов) акселерационных правоотношений, дается характеристика их правового режима. В третьей главе исследования осуществляется теоретическая разработка отдельных, наиболее актуальных проблем в деятельности бизнес-акселераторов с учетом исследованной эмпирической базы и специфики действующего законодательства. В качестве приложения к исследованию предлагается проект Федерального закона «О бизнес-акселерации в Российской Федерации». Основные научные результаты исследования нашли свое отражение в следующих опубликованных статьях: - Сухарева Е.Г. Бизнес-акселератор: объект права, субъект права или имущественный комплекс? ЭКОНОМИКА. ПРАВО. ОБЩЕСТВО. 2022; 7(4). С. 36-46 - Сухарева Е.Г. Проблемы правовой квалификации бизнес-акселераторов в Российской Федерации. Актуальные проблемы российского права. 2022; 17(9). С. 136-143. - Сухарева Е.Г. Элементы бизнес-акселератора: практический анализ российской правовой действительности // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2023. Том 16. № 3. С. 104–127. Исследование подготовлено на кафедре коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета под научным руководством доктора юридических наук, профессора Скворцова Олега Юрьевича. Теоретическое значение исследования состоит в формировании целостного представления и разработка правовой модели деятельности бизнес-акселератора в Российской Федерации, формирование единого понятийного аппарата в области бизнес-акселерации в целях единообразного использования и толкования применяемой терминологии, а также создание научных предпосылок для дальнейшего закрепления феномена бизнес-акселерации в нормативно-правовых актах. Практическое значение исследования состоит в формировании предложений, которые уже на данном этапе развития акселерационной деятельности могут быть использованы действующими акселераторами для разрешения ряда вопросов, таких так: - урегулирование вопроса о распределении исключительных прав на результаты деятельности, достигнутые участниками благодаря прохождению акселерационных программ; - достижение большей прозрачности при реализации акселерационных программ с государственным или муниципальным участием благодаря подробному исследованию таких форм акселерационной деятельности в настоящем исследовании; - возможности использования различных форм и способов защиты прав участников при реализации акселерационной деятельности, включая разрешение вопросов о толковании правовой природы договорных конструкций, используемых участниками.

The thesis is dedicated to studying a new economic and legal phenomenon known as «business accelerators». Business accelerators represent a fundamentally new social, economic, and legal phenomenon, which serves as a tool for capital transfer from certain individuals (investors, accelerator organizers) to participants of business accelerators (recipients). The characteristic feature of such transfer is the wide variety of measures and methods of support provided (financial or non-financial support, resource support, mentoring, coaching, investments, etc.), as well as the targeted purpose of such support (accelerated development of the accelerator participant's project compared to independent development). Thus, a fundamentally new type of social relations has emerged, namely, acceleration relations. The relevance of scientific research is linked to the fact that a business accelerator is a unique tool used to implement measures to support small and medium-sized enterprises, as well as with the high level of interest from the public sector in participating in such programs. The relevance of the research is reflected in the need to create a legal model of a business accelerator in the Russian legal system, namely, in defining the position of a business accelerator from the perspective of the «object – subject» dichotomy, the possibility of accommodating business accelerators in the list of organizational and legal forms for conducting activities, and also to develop a system of principles for implementing acceleration legal relations. Since business acceleration as a legal and social phenomenon emerged relatively recently, and corresponding legislative regulation is completely absent, issues of defining the legal status of business accelerators are discussed only in a small number of scientific works. The researched legal phenomenon is practically not subjected to theoretical analysis in the Russian Federation, hiding behind the veil of practical implementation. The scientific novelty of the research is due to the absence of previously conducted comprehensive economic and legal studies on this topic in Russia. The object of the study is the public relations that arise in the process of implementing acceleration programs within business accelerators, as well as the influence of such relations on further interaction between participants in acceleration activities, including after a participant completes an acceleration program. The subject of the study is the substantive aspects of conducting activities of business accelerators in the territory of the Russian Federation, including specific categories of business accelerators (accelerators with government and municipal participation, accelerators attracting foreign investments, etc.). The research employs general scientific methods: descriptive method, formal-logical method (methods of induction, deduction, analysis, generalization, classification), as well as special scientific methods: historical-legal method (used to analyze the formation and development of the studied phenomenon over time), formal-legal method (used for interpreting legal norms, constructing legal models, conducting independent assessments of the quality of legal texts, as well as texts of provisions on existing business accelerators), comparative legal method (used for comparing the provisions of different regulatory acts, doctrinal positions, methodological recommendations, as well as comparing approaches in other countries). The purpose of the research is to form a comprehensive understanding of the legal model of the business accelerator, develop a fundamental conceptual framework in the field of acceleration activities, compile a list of special principles of the business accelerator, as well as develop a doctrinal framework for solving the most pressing practical issues of acceleration activities. Research оbjectives: 1) Economic and legal nature analysis of business accelerators: the research aims to scrutinize the economic and legal foundations of business accelerators within the Russian Federation and international economic and legal contexts. 2) Exploration of business accelerators' role: this facet of the study delves into the intricate dynamics between investors and investment recipients, with a focus on the pivotal role played by business accelerators. 3) Formulation of legal model concept for business accelerators: the study seeks to articulate the fundamental conceptual framework governing the legal aspects of business accelerators operating within the Russian Federation. 4) Preliminary regulatory framework development: an essential aspect of the research involves laying the groundwork for the regulatory oversight of business acceleration endeavors, including the drafting of a prospective Federal Law on Business Acceleration in the Russian Federation. 5) Delimitation between accelerators and other investment instruments: this segment of the inquiry aims to establish clear demarcation lines distinguishing business accelerators from other forms of investment instruments and mechanisms for entrepreneur support. 6) Conceptual framework establishment in business acceleration sphere: the study endeavors to construct a comprehensive conceptual framework delineating the parameters of business acceleration activities. 7) Identification of legal relationships: a core objective of the research is to identify and elucidate the legal relationships that emerge among participants engaged in acceleration initiatives. 8) Intellectual property rights framework: the study aims to devise robust mechanisms for delineating exclusive intellectual property rights pertaining to outcomes generated within the ambit of acceleration programs. 9) Participants' rights protection mechanisms: this aspect of the research entails the exploration of both general and specialized strategies for safeguarding the rights of participants involved in acceleration initiatives. Additionally, it seeks to justify the feasibility of transferring disputes arising from acceleration activities to commercial arbitration. 10) Specifics of foreign-involved business accelerators: the study will meticulously examine the unique operational dynamics and legal intricacies associated with business accelerators featuring foreign participation, particularly within the regulatory framework governing foreign investment entry into the Russian market. Theoretical foundations of the research. The theoretical basis of the research is the works of such scientists as Alekseev S.S., Chirkin V.E., Gorodov O.A., Deryugina T.V., Ershova I.V., Zhdanova O.A., Mayfat A.V., Popondopulo V.F., Skvortsov O.Yu., Stepanenko Yu.V., Shershenevich V.G., Among foreign researchers, one can highlight the works of Cohen S. G., Hochberg Y. V. Pedro Where do Vale Fernandes Kim, J.-H., L. Wagman. Empirical foundations of the research. The empirical foundation of the study consists of provisions regarding both domestic and international business accelerators, as well as their legal frameworks, including forms and methods of corporate investment. The study includes an analysis of over fifty operational business accelerators. Key points containing elements of novelty to be defended: 1) Business acceleration represents a distinct form of social relations aimed at supporting and developing participants (or potential participants) in entrepreneurial activities, on one hand, and special entities (business accelerators and their organizers) on the other hand. 2) Legal relationships within the scope of acceleration activities have an investment nature. 3) A business accelerator is an independent legal entity capable of exercising rights, fulfilling obligations, and bearing responsibility. The concept of a «business accelerator» is not identical to the concept of an «acceleration program». 4) An authorial definition of the term «business accelerator» is proposed. A business accelerator is a subject of acceleration activity created in the organizational and legal form of a legal entity or individual entrepreneur, implementing acceleration programs among participants who meet the requirements set for such participants, with the aim of providing such participants with financial or non-financial support and/or investment on the terms defined in the acceleration program. 5) The activity in the field of business acceleration requires the application of a number of special legal principles reflecting, on one hand, the relationship of business acceleration with the existing legal system, including the investment nature of activities within business accelerators, and on the other hand, emphasizing the uniqueness of business acceleration as an economic and legal phenomenon. These special legal principles include: - Principle of equal access of participants to the competitive basis for selecting applications for participation in the acceleration program; - Principle of efficiency; - Principle of accelerated development compared to independent project actions; - Principle of combining financial and non-financial support measures; - Principle of reasonable sufficiency of support measures; - Principle of completeness. 6) In addressing specific issues in the activities of business accelerators, the following model for acquiring exclusive rights to the results of intellectual activity created within the framework of the acceleration program is proposed: exclusive rights are acquired by the participant of the accelerator at the moment of creation of such results, provided that such rights do not require state registration, or from the moment of state registration if the exclusive right to the result of intellectual activity is recognized and protected subject to its state registration. 7) A draft Federal Law «On Business Acceleration in the Russian Federation» has been developed, which proposes to recognize the phenomenon of business acceleration as part of the Russian legal field. Within the framework of the draft Federal Law, proposals have been developed for the legal consolidation of the main directions of state support for business acceleration, a list of measures of state support for business acceleration, as well as proposals for assessing the effectiveness of budgetary funds spent on state support for business acceleration. Research Structure. The research is structured into an introduction, three chapters, a conclusion, a bibliography, and an appendix - the draft of the Federal Law. Chapter 1: Historical analysis of business acceleration phenomenon In the first chapter, an analysis of the historical development of the business acceleration phenomenon in Russia and abroad is conducted. A classification of business accelerators based on various grounds is presented, along with criteria distinguishing business accelerators from other forms of interaction within the acceleration activity. Chapter 2: Characterization of subjects of acceleration activity The second chapter elaborates on the characteristics of subjects involved in acceleration activity, their legal status, and legal relationships with each other. It determines a set of mandatory and optional elements (objects) of acceleration legal relationships and provides a characterization of their legal regime. Chapter 3: Theoretical development of key issues in business accelerator activities The third chapter engages in theoretical development of specific, most pertinent issues in the activities of business accelerators, taking into account the examined empirical base and the specifics of existing legislation. Appendix: Draft of the Federal Law on Business Acceleration in the Russian Federation The main scientific results of the study are reflected in the following published articles: - Sukhareva E.G. Business accelerator: an object of law, a subject of law or a property complex? ECONOMY. RIGHT. SOCIETY. 2022; 7(4). PP. 36-46 - Sukhareva E.G. Problems of legal qualification of business accelerators in the Russian Federation. Current problems of Russian law. 2022; 17(9). pp. 136-143. - Sukhareva E.G. Elements of a business accelerator: a practical analysis of Russian legal reality // Right. Journal of the Higher School of Economics. 2023. Volume 16. No. 3. pp. 104-127. The study was prepared at the Department of Commercial Law of St. Petersburg State University under the scientific supervision of Oleg Yuryevich Skvortsov, Doctor of Law, Professor. Theoretical significance. The theoretical significance of the research lies in forming a comprehensive understanding and developing a legal model of business accelerator activity in the Russian Federation. It involves establishing a unified conceptual framework in the field of business acceleration to ensure consistent usage and interpretation of applied terminology. Additionally, it creates scientific groundwork for further embedding the phenomenon of business acceleration in regulatory acts. Practical significance. The practical significance of the research lies in generating proposals that, at this stage of acceleration activity development, can be utilized by existing accelerators to address several issues, such as: - Regulating the distribution of exclusive rights to the results achieved by participants through accelerator programs. - Achieving greater transparency in the implementation of acceleration programs with government or municipal involvement through detailed examination of such forms of acceleration activity in this research. - Exploring various forms and methods of protecting participants' rights in implementing acceleration activities, including resolving questions regarding the interpretation of the legal nature of contractual constructs used by participants.