Extended environmental liability of industrial producers and importers of goods for the disposal of waste from the use of goods

Abstract

Актуальность исследования: Актуальность исследования вызвана необходимостью анализа существующих проблем в реализации института РОП: В течение последних 5 лет расширенная эколого-правовая ответственность производителей претерпевает значительные изменения, что связано с происходящим в настоящее время реформированием администрирования действующей системы и выбора оптимального варианта исполнения эколого-правовых обязанностей со стороны бизнес-сообщества. Между тем, введение принципа расширенной ответственности производителей (импортера) товаров за утилизацию товаров и упаковки товаров после утраты потребительских свойств в РФ должно эффективно решать проблему образования отходов производства и потребления. Цель исследования: определение эффективности действия института РОП в Российской Федерации в настоящее время и формулирование конкретных предложений по изменению законодательства в области обращения с отходами, учитывающего как интересы государства, так и интересы бизнес-сообществ. Задачи исследования: — Рассмотрение правовой природы института расширенной ответственности производителей и импортеров через призму анализа нормативно-правовых актов Российской Федерации и примеров из зарубежной практики правового регулирования института РОП; — Изучение правовой природы нормативов утилизации отходов от использования товаров и экологического сбора, выступающих инструментами реализации расширенной ответственности производителей; — Анализ государственных методов, направленных на поощрение предпринимательства в сфере минимизации воздействия на окружающую среду в целом и в рамках применения эколого-ориентированного подхода при обращении с отходами от реализации товаров в частности; — Определение причин недостаточной эффективности института РОП через призму взаимоотношений «государство – бизнес» и причин возникшего приоритета в оплате экологического сбора над самостоятельной утилизацией отходов; — Выявление наиболее значимых проблем, препятствующих формированию системы сбора, транспортирования и утилизации отходов в рамках реализации РОП и предложить меры по его совершенствованию. Основные выводы, сделанные по результатам исследования: 1. Для целей успешной реализации РОП в нашей стране необходимо оценивать не столько высокий процент утилизации зарубежных стран, сколько учитывать недостатки зарубежных систем для того, чтобы усовершенствовать отечественный механизм, а также развивать нормативные правовые основы предотвращения образования отходов, что является, на наш взгляд, первостепенным по отношению к уровню его утилизации. 2. Уже на этапе нормативного урегулирования института РОП возникают проблемы правовой неопределенности признания факта утилизации, в результате чего велики риски экономических потерь и наступления ответственности за несоблюдение норм природоохранного законодательства. 3. Ликвидация возможностей самостоятельного обеспечения исполнения РОП приведет к незаинтересованности производителя в принятии мер по созданию легко собираемых и легко перерабатываемых товаров и упаковки. Важно сохранить в дальнейшем возможность выполнения нормативов утилизации через отраслевые ассоциации как способ реализации РОП. 4. Цель законодателя заключается в стимулировании осуществления производителями (импортерами) именно самостоятельной утилизации товаров (упаковки товаров), утративших потребительские свойства, вместо уплаты экологического сбора. Между тем, осуществляя излишнюю централизацию полномочий и усиление фискальной направленности реформы, государство вынуждает производителей (импортеров) «откупаться» от выполнения самостоятельной утилизации. Автором сделан вывод о важности соблюдения баланса между экономическими и экологическими интересами государства и бизнес сообществ. 5. Возникающие дискуссии о введении «экологического налога», по мнению автора, не отвечают потребностям по реализации расширенной ответственности производителей по причине того, что реализация инициативы по изменению неналоговой природы экологического сбора может стать причиной усиления давления по линии правоохранительных органов и административного давления на бизнес. Между тем, при планируемом увеличении объема средств экологического сбора важно не потерять экологический смысл этого сбора, который призван стимулировать снижение нагрузки на окружающую среду. 6. Перенос администрирования экологического сбора в компетенцию Федеральной налоговой службы Российской Федерации мог бы способствовать решению ряда проблем, возникающих при администрировании РОП Росприроднадзором РФ, однако основные технологические процессы, связанные с их администрированием, имеют отраслевой характер и для проверки правильности исчисления требуются специальные знания и оборудование, которыми в настоящее время обладает Росприроднадзор, а не ФНС РФ. Автором сделан вывод, что при наличии проблем администрирования РОП Росприроднадзором требуется расширение его полномочий для анализа и контроля финансово-хозяйственной деятельности. 7. Необходима разработка методики расчета ставок экологического сбора с учетом, в первую очередь, эксплуатационных затрат, благодаря чему размер ставки будет обеспечивать стоимость утилизации, плюс расходы на администрирование сбора. 8. Законодательные предложения по введению 100 % нормативов утилизации видятся прогрессивными, однако по мнению автора, реализация такого варианта будет явно «шоковым сценарием» ввиду существующих в настоящее время проблем с утилизацией даже части произведенной (ввезенной) продукции. 9. Перенос ответственности с производителей товаров на производителей упаковки позволит создать более эффективный механизм контроля и администрирования, который позволит максимально быстро выявлять любого производителя упаковки, который не выполняет свои обязательства. 10. Автором разработаны рекомендации по совершенствованию применения принципа расширенной ответственности производителя в Российской Федерации: предложен Проект стратегии развития института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки, утративших потребительские свойства, в который включены важные и первостепенные шаги к стабильно работающей системе РОП в Российской Федерации.

Relevance of the study: The relevance of the study is caused by the need to analyze the existing problems in the implementation of the EPR institution: Over the past 5 years, the extended environmental and legal responsibility of producers has undergone significant changes, which is associated with the ongoing reform of the administration of the current system and the choice of the best option for fulfilling environmental and legal obligations from the business community. Meanwhile, the introduction of the principle of extended responsibility of producers (importers) of goods for the disposal of goods and packaging of goods after the loss of consumer properties in the Russian Federation should effectively solve the problem of generation of production and consumption waste. The purpose of the study: to determine the effectiveness of the ROP institution in the Russian Federation at the present time and formulate specific proposals for changing legislation in the field of waste management, taking into account both the interests of the state and the interests of business communities. Research objectives: — Consideration of the legal nature of the institution of extended liability of producers and importers through the prism of the analysis of the regulatory legal acts of the Russian Federation and examples from foreign practice of legal regulation of the institution of ROP; – Study of the legal nature of the standards for the disposal of waste from the use of goods and the environmental fee, which act as tools for the implementation of extended producer responsibility; – Analysis of state methods aimed at encouraging entrepreneurship in the field of minimizing the impact on the environment in general and within the framework of applying an environmentally oriented approach to handling waste from the sale of goods in particular; — Determining the reasons for the insufficient effectiveness of the ERP institution through the prism of the “state-business” relationship and the reasons for the priority that has arisen in paying the environmental fee over independent waste disposal; — Identification of the most significant problems that impede the formation of a system for the collection, transportation and disposal of waste within the framework of the implementation of the RPR and propose measures for its improvement. The main conclusions drawn from the results of the study: 1. For the purposes of the successful implementation of the RPR in our country, it is necessary to assess not so much the high percentage of recycling of foreign countries as to take into account the shortcomings of foreign systems in order to improve the domestic mechanism, as well as to develop the regulatory legal framework for the prevention of waste generation, which, in our opinion, is paramount in relation to the level of its utilization. 2. Already at the stage of regulatory settlement of the institution of RPR, there are problems of legal uncertainty in recognizing the fact of disposal, as a result of which there are high risks of economic losses and liability for non-compliance with environmental legislation. 3. The elimination of the possibility of self-enforcement of the RPR will lead to the disinterest of the manufacturer in taking measures to create easily assembled and easily processed goods and packaging. It is important to keep in the future the possibility of fulfilling recycling standards through industry associations as a way to implement the RPR. 4. The goal of the legislator is to encourage manufacturers (importers) to implement the independent disposal of goods (packaging of goods) that have lost their consumer properties, instead of paying an environmental fee. Meanwhile, by exercising excessive centralization of powers and strengthening the fiscal focus of the reform, the state is forcing producers (importers) to “pay off” from performing independent recycling. The author concluded that it is important to maintain a balance between the economic and environmental interests of the state and business communities. 5. The emerging discussions about the introduction of an "environmental tax", in the author's opinion, do not meet the needs for the implementation of extended producer responsibility due to the fact that the implementation of the initiative to change the non-tax nature of the environmental fee may cause increased pressure from law enforcement agencies and administrative pressure on business . Meanwhile, with the planned increase in the amount of environmental collection funds, it is important not to lose the ecological meaning of this collection, which is designed to stimulate a reduction in the burden on the environment. 6. The transfer of the administration of the environmental fee to the competence of the Federal Tax Service of the Russian Federation could help solve a number of problems that arise when administering the ROP by the Federal Service for Supervision of Natural Resources of the Russian Federation, however, the main technological processes associated with their administration are of an industry-specific nature and special knowledge and equipment are required to verify the correctness of the calculation , which are currently owned by Federal Service for Supervision of Natural Resources, and not by the Federal Tax Service of the Russian Federation. The author concluded that if there are problems with the administration of the ROP by Federal Service for Supervision of Natural Resources, it is necessary to expand its powers to analyze and control financial and economic activities. 7. It is necessary to develop a methodology for calculating environmental fee rates, taking into account, first of all, operating costs, so that the size of the rate will provide for the cost of disposal, plus the costs of administering the fee. 8. Legislative proposals for the introduction of 100% recycling standards seem to be progressive, however, according to the author, the implementation of such an option would be clearly a “shock scenario” due to the current problems with the disposal of even a part of the produced (imported) products. 9. Transferring responsibility from product manufacturers to packaging manufacturers will create a more effective control and administration mechanism that will allow you to quickly identify any packaging manufacturer that does not fulfill its obligations. 10. The author has developed recommendations for improving the application of the principle of extended producer responsibility in the Russian Federation: a Draft Strategy for the Development of the Institute of Extended Responsibility of Producers and Importers of Goods and Packaging that have Lost Consumer Properties has been proposed, which includes important and primary steps towards a stable EPR system in the Russian Federation.