Legal regulation of the State cadastral real estate valuation in the Russian Federation

Abstract

Цели и задачи исследования: - анализ ранее действующего и действующего с 1 января 2017 года законодательства, регулирующего правоотношения при проведении государственной кадастровой оценки в РФ; - выявление специфики проведения государственной кадастровой оценки, а также правоприменительной практики в указанной сфере; - выявление проблем реализации положений Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» от 03.07.2016 № 237-ФЗ на практике с целью поиска решений по их устранению; - осветить вопросы, возникающие при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости и рассмотреть практику их разрешения; - установить специфику споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости и функцию суда. Выводы, сделанные по результатам исследования: - с 1 января 2017 года изменен субъектный состав участников процесса государственной кадастровой оценки: исполнителем в соответствии с действующим законодательством может быть исключительно специальное созданное субъектом РФ бюджетное учреждение, а не частные оценщики; - существенно изменен сам механизм проведения государственной кадастровой оценки: увеличено количество процедур, призванных обеспечить объективность результатов, процедуры более детально регламентированы, увеличены сроки процедур; - на законодательном уровне отсутствует понятие государственной кадастровой оценки и кадастровой стоимости, следовательно, нет определения налоговой базы в законодательном акте. Отказ от данных понятий является нарушением налогового законодательства, поскольку налоговая база определена только на подзаконном уровне; - с целью получения государственными бюджетными учреждениями, уполномоченными на определение кадастровой стоимости, перечня объектов недвижимости с актуальными сведениями, подлежащих государственной кадастровой оценки, целесообразно внести поправки в законодательство, регулирующее порядок взаимодействия таких учреждений и органа регистрации прав соответствующего субъекта РФ; - выявлена необходимость приводить в соответствие нормативно-правовые акты, регулирующие государственную кадастровую оценку, с целью недопущения их противоречий друг другу. В частности, в порядок определения рыночной стоимости земельного участка, который требует не учитывать фактическую застройку участка объектами капитального строительства, в то время как кадастровая стоимость определяется с учетом расположенных на участке объектов недвижимости; - споры об оспаривании решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подведомственны судам общей юрисдикции, так как решение комиссии означает оспаривание результатов кадастровой оценки; - предметом судебной деятельности при рассмотрении споров об установлении размера кадастровой стоимости является разрыв прекращения бесконечности достоверных оценок и выбор величины кадастровой стоимости на усмотрение суда; - необходимость возмещения убытков административному истцу трактовано не с процессуальной стороны, а со стороны налогового законодательства; - кадастровая оценка характеризуется коллизионным соотношением фискально-имущественных интересов и экономических интересов налогоплательщиков; - кадастровая стоимость содержит в себе следующие элементы: необходимость достижения значения показателя, равного рыночной стоимости, достижение цели соблюдения баланса интересов государства и населения в сфере налогообложения, экономическая обоснованность налогообложения.

Goals and objectives of the study: - Analysis of the previous effective and existing legislation, which regulates legal relations in the course of conducting a state cadastral valuation in the Russian Federation; - Identification of the specificity of the state cadastral valuation, as well as law enforcement practice in this area; - Identification of practical problems of implementation of the provisions of the Federal Law N 237-FZ "On State Cadastral Valuation" dated 03.07.2016 with a view to finding solutions for their elimination; - To clarify issues arising in the process of determining the cadastral value of real estate and to consider their practical solutions; - To establish the specifics of disputes about the results of determining the cadastral value of real estate and the function of the court in this procedure. Conclusions drawn from the study: - Since January 1, 2017, the structure of participants of the process of state cadastral valuation has been changed: in accordance with the current legislation, only executor can be a special budget institution established by the subject of the Russian Federation, these functions cannot exercise private appraisers; - The mechanism of the state cadastral valuation has been significantly changed: the number of procedures aimed at ensuring the objectivity of results has been increased, procedures were more closely regulated, the terms of the procedures were increased; - At the legislative level there is no concept of state cadastral valuation and cadastral value; therefore, there is no definition of the tax base in the legislative act. Rejection of these concepts can be treated as a violation of the tax laws, since the tax base is defined only at the sub-legislative level; - For the purpose of obtaining state property funds, authorized to determine the cadastral value, the list of real estate with actual information subject to state cadastral valuation, it is advisable to amend the legislation regulating the interaction of such institutions and the registration authority of the relevant subject of the Russian Federation; - There was identified the requirement to bring regulatory and legal acts regulating the state cadastral valuation in order to prevent their contradictions to each other. In particular, in the procedure of determining the market value of a land plot, which requires not to take into account the actual development of the site by capital construction objects, while the cadastral value is determined taking into account the real estate objects located on the plot; - Disputes over challenging the decisions of the dispute resolution commission on the results of determining the cadastral value are subordinated to the courts of general jurisdiction, since the decision of the commission means contesting the results of the cadastral valuation; - The subject of judicial activity in the consideration of disputes on the establishment of the cadastral value is the break in the termination of infinity of reliable estimates and the choice of the value of the cadastral value at the discretion of the court; - The need to compensate losses to the administrative plaintiff is interpreted not on the procedural side, but on the part of the tax legislation; - The cadastral valuation is characterized by a collision between taxpayers’ fiscal and economic interests; - The cadastral value contains the following elements: requirement to achieve the value of an indicator equal to the market value, the achievement of the goal of balancing the interests of the state and the population in the field of taxation, the economic validity of taxation.