The procurement stage of the public-private partnership projects in healthcare as a source of project's critical success factors

Abstract

Парадигма ГЧП все еще формируется в России и критический анализ накопленного российского опыта и исследование международного опыта может помочь избежать некоторых проблем и способствовать процессу развития ГЧП. Основной целью работы является повышение эффективности ГЧП в здравоохранении путем идентификации и управления критическими факторами успеха (КФУ) на стадии определения частного партнера. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: • Выявить критические факторы успеха проекта ГЧП на стадии определения частного партнера; • Провести кросс-кейс анализ успешных и проблемных российских и зарубежных проектов, чтобы выявить различия между КФУ стадии определения частного партнера; • Разработать этап определения частного партнера ГЧП таким образом, чтобы минимизировать риски на следующих этапах реализации проекта ГЧП; • Предложить меры по совершенствованию политики России Федерации в области ГЧП. Анализ работ по КФУ проектов ГЧП выявил 4 основных фактора на этапе определения частного партнера: прозрачный и эффективный процесс определения частного партнера, конкурентный процесс определения частного партнера, организованный и заинтересованный публичный партнер и тщательная и реалистичная оценка затрат и выгод. Кросс-кейс анализ по каждому из факторов идентифицировал сильные и слабые стороны в организации этапа определения частного партнера по каждой стране и кейсу. В то же время, кросс-кейс анализ выявил еще один КФУ: установка качественного правила подсчета очков. На основе проведенного анализа, было предложено несколько рекомендаций по разработке и реализации проектов в отношении стадии определения частного партнера. Некоторые из рекомендаций имеют отношение к проектам ГЧП независимо от их отраслевой специфики.

Paradigm of PPP is still forming in Russia and critical analysis of accumulated Russian experience and research of the international experience can help to avoid some traps and to foster the development process. The main goal of the thesis is to increase effectiveness and efficiency of PPPs in healthcare by identification and governance of the critical success factors (CSFs) at the procurement stage. In order to achieve this goal the following objectives had been set: • To identify critical success factors of PPP project at the procurement stage; • To conduct cross-case analysis of successful and problematic projects from Russia and overseas to identify differences among CSFs at the procurement stage; • To design the procurement stage of the PPP project such a way to minimize the risks at the following stages of PPP project realization; • To make suggestions on improvement of Russian Federation public-private partnership policy. Analysis of papers on CSFs of PPP projects revealed 4 main factors at the procurement stage: transparent and efficient procurement process, competitive procurement, well-organized and committed public agency and thorough and realistic assessment of costs and benefits. Cross-case analysis on each of the factors identified strong and weak points in organization of the procurement stage in each country and case. On the other hand, cross-case analysis revealed one more CSF: the establishment of qualitative scoring rule. On the basis of the analysis, several recommendations on the PPP projects' design and implementation, relevant to the procurement stage, have been suggested. Some of recommendations are relevant for PPP projects independently of their industry specific.