Countering Supplier Collusion in Procurement by Executive Authorities in Saint Petersburg

Abstract

Государственные закупки играют основную роль в поддержке стабильности и способствуют росту экономики. Они выполняются для решения общенациональных задач и составляют значительную расходов государственного бюджета. При этом начиная с 2010 года законодательство Российской Федерации в сфере государственных закупок направлено на ограничение дискреционных полномочий. Данная политика достигается путем использования в качестве одного из основных методов в процессе государственных закупок английского аукциона, создающего благоприятные условия для картельного соглашения. Существует риск формирования сговора в процессе проведения торгов, снижающего эффективность закупок: ухудшающий качество, и увеличивающий издержки заказчика. Возникает проблема разработки дизайна закупки, снижающего стимулы к сговору, и методов использования информации о поведении поставщиков на торгах для разоблачения горизонтальной координации между ними. В рамках выпускной квалификационной работы идентифицируются масштабы применения различных методов закупок, оценивается эффективность закупочной деятельности, выявляются масштабы сговора и изучается возможность возникновения связи между коррупционным поведением государственного заказчика и формированием на торгах картельного соглашения со стороны поставщиков. В качестве эмпирической базы для исследования используется информация о закупочной деятельности администраций и Комитетов Санкт-Петербурга. Собранные данные о результатах 646 аукционов исполнительных органов власти Санкт-Петербурга за 2022 по 2023 гг. показали, что почти одна пятая из них закончилась незначительным снижением, не превосходящим 1,5%, при этом закупочная деятельности почти всех рассматриваемых органов власти характеризуется высокой долей неэффективных закупок, более 78% в среднем. В выпускной квалификационной работе формулируется комплекс рекомендаций по совершенствованию мер по предотвращению возникновения сговора по дизайну процесса закупок и выявлению сговора.

Public procurement plays a major role in supporting stability and contributing to economic growth. They are carried out to solve national tasks and make up a significant part of the state budget. At the same time, since 2010, the legislation of the Russian Federation in the field of public procurement has been aimed at limiting discretionary powers. This policy is achieved by using the English auction as one of the main methods in the public procurement process, which creates favorable conditions for a cartel agreement. There is a risk of collusion in the bidding process, which reduces the effectiveness of purchases: it worsens the quality and increases the costs of the customer. There is a problem of developing a procurement design that reduces the incentives for collusion, and methods of using information about the behavior of suppliers at auctions to expose horizontal coordination between them. As part of the final qualification work, the extent of the use of various procurement methods is identified, the effectiveness of procurement activities is evaluated, the extent of collusion is revealed and the possibility of a link between the corrupt behavior of the state customer and the formation of a cartel agreement on the part of suppliers is studied. Information on the procurement activities of St. Petersburg administrations and Committees is used as an empirical basis for the study. The collected data on the results of 646 auctions of the executive authorities of St. Petersburg for 2022-2023 showed that almost one fifth of them ended with a slight decrease of no more than 1.5%, while the procurement activities of almost all the authorities under consideration are characterized by a high proportion of inefficient purchases, more than 78% on average. The final qualification work formulates a set of recommendations for improving measures to prevent collusion in the design of the procurement process and identify collusion.