Interaction between the state and business in the course of conflicts in the field of capital construction (on the example of St. Petersburg)

Abstract

Аннотация Выпускная квалификационная работа на тему: «Взаимодействие государства и бизнеса в ходе конфликтов в области капитального строительства в современной России (на примере Санкт-Петербурга)» Раев Филипп Константинович Актуальность данной работы обусловлена тем, что государство, выступающее регулятором, не способно обеспечивать эффективное использование ресурсов внутри каждой из многочисленных экономических сфер. В таком случае у государства возникает институциональная потребность в привлечении бизнес-сообщества для реализации разноуровневых проектов внутри различных экономических отраслей. В особенности инфраструктурное взаимодействие обладает стратегическим значением не только для государства, но и для бизнеса, поскольку в ходе взаимодействия каждый из акторов обладает явными целями задачами, выраженными в максимизации полезности благодаря данным взаимоотношениям. Особую роль играет принцип ограниченности ресурсов, в ходе которого в данном случае каждый из акторов испытывает нехватку земельного ресурса, тем самым, обеспечивается потребности друг в друге. Объектом исследования является политико-экономическое и правовое взаимодействие государства и бизнеса при реализации проектов капитального строительства в современной России. Предметом исследования выступают особенности возникновения и опыт решения конфликтов во взаимоотношениях государства и бизнеса, выстроенных в области капитального строительства, на примере Санкт-Петербурга. Цель исследования: состоит в выявлении особенностей конфликтного взаимодействия и регулирования отношений между государством и бизнесом в области капитального строительства в Санкт-Петербурге. Гипотеза исследования: выстроенная система взаимодействия государства и бизнеса в области капитального строительства в Санкт-Петербурге характеризуется как достаточно эффективная с присущим рядом институциональных проблем, влияющих на инвестиционный климат. Научно-исследовательская работа опирается на системный и институциональный подход, теорию «провалов рынка» и «провалов государства», теорию групп интересов, теорию конфликтов и теорию городских режимов. Исследование практического применения основано на методе кейс-стади. Также немаловажными теоретико-методологическими основами являются неокорпоратистская и плюралистическая теория. В практической части работы используется сравнительный метод исследования и анализ особенностей наиболее показательных кейсов, с целью выявления основных характеристик конфликтного взаимодействия в области капитального строительства. Выводы. Подводя итоги, можно отметить, что выстроенное взаимодействие между государством и бизнесом в Санкт-Петербурге стоит характеризовать как преимущественно эффективное, но с присущими элементами дезорганизации и внутрисистемных противоречий. Санкт-Петербург, являясь городом федерального значения, самостоятельно организует систему управления и распоряжения объектами недвижимости, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации. Также Санкт-Петербург обладает правом, как и любой другой субъект федерации, принимать решения о реализации партнерских проектов совместно с коммерческими организациями, в частности, в области капитального строительства. Проведенный анализ показал, что основой для создания эффективного взаимодействия в данной области является выстраивание его по модели «партнерство» или «патронаж», поскольку наиболее успешные кейсы основывались именно на данных моделях. Также важным компонентом является выстраивание отношений с коммерческими организациями по форме государственно-частного партнерства, в которой каждый субъект отношений является полноправным участником проекта со своими интересами. Стоит отметить, что в рассмотренных кейсах была выявлена еще одна косвенная особенность: при взаимодействии государства с крупными коммерческими организациями каждый из субъектов взаимоотношений стремится находить компромиссные решения и не усиливать конфликтное состояние. Дополнительно стоит отметить, что для повышения инвестиционного климата и стремления частных коммерческих организаций принимать участие в совместных стратегиях развития по развитию города, посредством реализации партнерских проектов в области капитального строительства, властям Санкт-Петербурга необходимо: занимать последовательную позицию по вопросам реализации заявленных проектов, посредством соблюдения установленных обязательств; выстраивать систему открытых и доверительных отношений с частным сектором, а также стремиться сохранять партнерские отношения, выстроенные своими предшественниками; изначально формировать единую модель взаимодействия с коммерческими организациями в рамках конкретных проектов. При рассмотрении и анализе арбитражной судебной практики было выявлено, что государство и бизнес в равной степени являются инициаторами судебного разбирательства в качестве решения конфликтов в области капитального строительства. Также было выявлено, что наиболее конфликтными органами государственной власти Санкт-Петербурга являются именно те, которые специализируются на наиболее сложных и спорных отраслях, связанных с распоряжением имуществом и проектным согласованием – комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и государственная административно-техническая инспекция Санкт-Петербурга. За последние 10 лет в области капитального строительства в рамках арбитражного судебного процесса было рассмотрено более 21 258 дел. Таким образом, в ходе исследования была подтверждена гипотеза о том, что выстроенная система взаимодействия государства и бизнеса в области капитального строительства в Санкт-Петербурге характеризуется как достаточно эффективная с присущим рядом институциональных проблем, влияющих на инвестиционный климат. Однако решение данных проблем зависит напрямую от возможности создания государством гибкой системы, способной подстраиваться под запросы времени и коммерческих организаций для реализации особо значимых инфраструктурных проектов. Создавая систему ужесточенного государственного контроля и надзора в области взаимодействия с бизнесом, власти ограничивают не только стремление к участию со стороны потенциальных коммерческих партнеров, но и возможность самостоятельной гибкости в периоды неясности и неопределённости.

Annotation Final qualifying work on the topic: "Interaction between the state and business during conflicts in the field of capital construction in modern Russia (on the example of St. Petersburg)" Raev Filipp Konstantinovich The relevance of this work is due to the fact that the state, acting as a regulator, is not able to ensure the effective use of resources within each of the numerous economic spheres. In this case, the state has an institutional need to involve the business community in the implementation of multi-level projects within various economic sectors. In particular, infrastructural interaction is of strategic importance not only for the state, but also for business, since in the course of interaction each of the actors has explicit goals and objectives expressed in maximizing utility through these relationships. A special role is played by the principle of limited resources, during which, in this case, each of the actors experiences a shortage of land resources, thereby ensuring the needs of each other. The object of the study is the political, economic and legal interaction between the state and business in the implementation of capital construction projects in modern Russia. The subject of the study is the peculiarities of the emergence and experience of conflict resolution in the relationship between the state and business, built in the field of capital construction, using the example of St. Petersburg. The purpose of the study is to identify the features of conflict interaction and regulation of relations between the state and business in the field of capital construction in St. Petersburg. Research hypothesis: the established system of interaction between the state and business in the field of capital construction in St. Petersburg is characterized as quite effective with an inherent number of institutional problems affecting the investment climate. The research work is based on a systemic and institutional approach, the theory of "market failures" and "state failures", the theory of interest groups, the theory of conflicts and the theory of urban regimes. The study of practical application is based on the case study method. Neocorporatist and pluralistic theory are also important theoretical and methodological foundations. In the practical part of the work, a comparative research method and analysis of the features of the most illustrative cases are used in order to identify the main characteristics of conflict interaction in the field of capital construction. Conclusions. Summing up, it can be noted that the built-up interaction between the state and business in St. Petersburg should be characterized as predominantly effective, but with inherent elements of disorganization and intra-system contradictions. St. Petersburg, being a city of federal significance, independently organizes a system of management and disposal of real estate owned by a subject of the Russian Federation. St. Petersburg also has the right, like any other subject of the federation, to make decisions on the implementation of partner projects together with commercial organizations, in particular in the field of capital construction. The analysis showed that the basis for creating effective interaction in this area is to build it according to the "partnership" or "patronage" model, since the most successful cases were based on these models. Also an important component is building relationships with commercial organizations in the form of a public-private partnership, in which each subject of the relationship is a full participant in the project with their own interests. It is worth noting that in the considered cases, another indirect feature was revealed: when the state interacts with large commercial organizations, each of the subjects of the relationship seeks to find compromise solutions and not to exacerbate the conflict state. Additionally, it is worth noting that in order to increase the investment climate and the desire of private commercial organizations to participate in joint development strategies for the development of the city, through the implementation of partner projects in the field of capital construction, the authorities of St. Petersburg need to: take a consistent position on the implementation of the declared projects, through compliance with established obligations; to build a system of open and trusting relations with the private sector, as well as strive to maintain partnerships built by their predecessors; initially, to form a unified model of interaction with commercial organizations within the framework of specific projects. When reviewing and analyzing arbitration court practice, it was revealed that the state and business are equally the initiators of litigation as a solution to conflicts in the field of capital construction. It was also revealed that the most conflicted public authorities in St. Petersburg are those that specialize in the most complex and controversial industries related to property management and project approval - the Committee of Property Relations of St. Petersburg and the State Administrative and Technical Inspectorate of St. Petersburg. Over the past 10 years, more than 21,258 cases have been considered in the field of capital construction in the framework of arbitration proceedings. Thus, the study confirmed the hypothesis that the established system of interaction between the state and business in the field of capital construction in St. Petersburg is characterized as quite effective with an inherent number of institutional problems affecting the investment climate. However, the solution to these problems depends directly on the possibility of the state creating a flexible system capable of adapting to the demands of time and commercial organizations for the implementation of particularly significant infrastructure projects. By creating a system of tightened state control and supervision in the field of interaction with business, the authorities limit not only the desire for participation on the part of potential commercial partners, but also the possibility of independent flexibility during periods of uncertainty and uncertainty.