The influence of public responsibility measures on labour relations between employers and employees

Abstract

Цель исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы посредством комплексного анализа научной литературы, законодательства и сложившейся судебной практики по вопросам прекращения трудового договора с работником или его изменения вследствие привлечения одной из сторон трудового правоотношения к публичной ответственности выявить возможные проблемы регулирования рассматриваемых институтов трудового права в процессе правоприменения. Задачи исследования. 1. Провести исследование понятия специального права работника, а также таких правовых явлений как «истечение срока действия специального права», «приостановление срока действия специального права» и «лишение специального права». 2. Выявить правовые проблемы динамики трудового правоотношения при лишении или приостановлении срока действия в административном порядке специального права работника. 3. Определить правовую возможность квалификации административного штрафа, наложенного на работодателя в результате привлечения к административной ответственности, в качестве прямого действительного ущерба по смыслу ст. 238 Трудового кодекса РФ. 4. Оценить соразмерность установленных законодательством ограничений на занятие трудовой деятельностью педагогических работников в связи с наличием у них судимости или осуществлением в отношении них уголовного преследования. 5. Провести анализ имеющейся правоприменительной практики по вопросам изменения или прекращения трудовых правоотношений при лишении или приостановлении срока действия в административном порядке специального права работника; взыскания в судебном порядке работодателем административного штрафа с работника в качестве прямого действительного ущерба; возникновения, изменения и прекращения трудового правоотношения в связи с привлечением педагогического работника к уголовной ответственности или осуществлением в отношении него уголовного преследования. Выявить возможное ошибочное применения судами норм трудового права по вышеперечисленным вопросам. Выводы, сделанные по результатам исследования: 1. Установлено, что динамика правового регулирования специальных прав работника закономерным образом «произрастает» из норм о регулировании статуса физического лица в административном праве. Однако, определение понятия специального права работника отсутствует как в Трудовом кодексе РФ, так и в КоАП РФ, в связи с чем в правоприменительной практике возникают проблемы с определением того, относится ли то или иное правовое явление к категории «специального права работника», что, зачастую приводит к судебным ошибкам. 2. В ходе исследования выявлена необходимость внесения в Трудовой кодекс РФ легального определения понятия «специальные права работника», а также правовой конкретизации таких терминов как «истечение срока действия специального права», «приостановление срока действия специального права» и «лишение специального права». 3. Для исключения правовой неопределенности выявлена необходимость дифференцировать приостановление срока действия специального права работника, предусмотрев указанное приостановление права в виде приостановления его действия на определенный срок (лишение на определенный срок) и лишение данного права на неопределенный срок (постоянно) в виде прекращения его действия. Такую дифференциацию возможно прямо предусмотреть в ст. 76 Трудового кодекса РФ. 4. Проведенный анализ конкретных судебных решений выявил отсутствие единообразного подхода судов к решению вопроса о правомерности или неправомерности взыскания с работника суммы административного штрафа, наложенного на работодателя, в качестве причиненного прямого действительного ущерба. Сделано предположение о том, что сумму административного штрафа, наложенного соответствующим надзорным государственным органом на работодателя, можно признать прямым действительным ущербом по смыслу ст. 238 Трудового кодекса РФ и удержать из заработной платы работника в случаях достоверного установления вины работника в наступлении неблагоприятных последствий для работодателя в виде наложения административного штрафа, которого можно было бы избежать при надлежащем и добросовестном исполнении соответствующим работником трудовых обязанностей, установленных трудовым договором и (или) должностной инструкцией. 5. Выявлена устоявшаяся позиция в судебной практике на уровне Верховного Суда РФ о возможности применения ограничений трудовых прав в отношении педагогических работников, которые были осуждены или подвергались уголовному преследованию до внесения изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 23.12.2010 № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации». 6. При исследовании практических проблем прекращения трудового договора с педагогическим работником, ввиду его привлечения к уголовной ответственности или наличием в отношении него уголовного преследования, выявлена необходимость судам при рассмотрении таких индивидуальных трудовых споров всесторонне анализировать обстоятельства конкретного дела, чтобы правильно применить нормы права, предусматривающие ограничение прав педагогических работников в сфере труда, оценив степень вины и степень тяжести совершенного преступления, а также фактор возможного изменения квалификации уголовного деяния, во избежание необоснованного ограничения конституционного права гражданина на свободное распоряжение способностями к труду, с учетом позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в Постановлении от 18.07.2013 № 19-П.

The aim of this thesis is to determine legal problems in the law practice sphere of the termination of labour contract with an employee or its alterations on the ground of public responsibility of employer or employee by complex analysis of scientific literature, legislation and general cases. The tasks of the thesis are: 1. to investigate the legal terms “special right of employee”, “termination of the special right of employee”, “suspension of the special right of employee” and “deprivation of special right of employee”; 2. to find legal problems in development of labour relationships when the special right of employee has been deprived or suspended by administrative procedure; 3. to determine the legal possibility of qualifying an administrative fine which was a penalty to an employer in administrative procedure as a direct real damage in context of an article 238 of the Labour Code of Russian Federation; 4. to estimate adequacy of legal limitations on labour activity of pedagogical employees who have previous conviction or have ever been persecuted; 5. to analyze the current law practice and cases in the different spheres: • the alteration or suspension of labour relationships when the special right of employee has been deprived or suspended by administrative procedure; • the recovery of the administrative fine of employer from an employee as a direct real damage; • the emergence, alteration and termination of labour relationships because a pedagogical employee has been convicted or persecuted; 6. as a result, to establish false legal enforcement in labour law cases. The results of the thesis are the following: 1. It is established that the development of legal regulation in the sphere of special rights of employee is the result of regulation legal status of individual in the Administrative Law. However, the term “the special right of employee” is absent both - in the Labour Code and the Admnistrative Code. Thus, in law practice there are problems related to the legal nature of a current legal term - is it special right of employee or not - and it often causes to miscarriages in justice. 2. It is recommended to amend the Labour Code by writing a new legal term “the special terms of employee” and elaborate the terms “termination of the special right of employee”, “suspension of the special right of employee” and “deprivation of special right of employee” because they are absent both in the Labour Code and the Administrative Code. 3. In the aim of exclusion of the legal uncertainty it is necessary to create two versions of the suspension of the special right of employee: deprivation of special right on a current period of time and deprivation of this right indefinitely as it’s termination. These amendments could be made directly in article 76 of the Labour Code. 4. By analysis of the current cases it has been claimed that the universal law enforcement in Russian courts in the sphere of solving the problem of recovery the administrative fine of employer from employee as the direct real damage is absent. It may be stated that the sum of the administrative fine of employer could be qualified as the direct real damage in the context of the article 238 of the Labour Code and, as a result, withhold it from the salary in case of fair establishment of employee’s guilty in negative consequences to employer which could have been avoided if the employee had complied his duties in accordance to the labour conract and personal instructions. 5. It is concluded that the Supreme Court of Russian Federation has approved the limitations of labour rights of pedagogical employees who were convicted or persecuted before the amendments of the Labour Code by the Federal Statute 23.12.2010 № 387-FS “About amendments to the article 22.1 of the Federal Statute “About official registration of corporations and individual businessmen” and to the Labour Code”; 6. It has to be noted that the Russian courts should wholly investigate the circumstances in a current case in order to rightly apply the legal norms regulating the possibility of limitations of labour rights of pedagogical employees. Particularly, they should estimate the degree of employee’s guilt and gravity of committed crime and possibility of amendments to the qualification of a current crime in the aim of avoidance the unfounded limitation of constitutional labour right in the context of official position of the Constitutional Court of Russian Federation (the Act № 19 18.07.2013).