Reformation of the WTO Agreement on Government Procurement and its implementation in national legislation (the case of Italy)

Abstract

В рамках первой главы представленной магистерской диссертации, посвященной реформированию Соглашения ВТО по правительственным закупкам, были проанализированы аспекты, изменение которых способствовало цели открытия как можно большего количества рынков правительственных закупок. В ходе работы выявлены положения, значение которых представляются не до конца раскрытыми и, поэтому, были предложены различные варианты устранения пробелов в регулировании, в частности: предложены варианты определения момента, с которого необходимо рассматривать заключенные контракты для выявления стоимости договоров, так как в Соглашении по правительственным закупкам данный момент не указан; был предложен способ выбора того или иного варианта определения стоимости контрактов; обнаружена необходимость введения понятия опциона, либо отказ от использования указанного института в пользу фьючерса; предложено в ситуации крайней необходимости устранить любое указание на сроки между опубликованием уведомления о предполагаемой закупке и ее проведением; аргументирована необходимость подведения итогов дискуссии Приведены аргументы в пользу отказа от распространения режима наиболее благоприятствуемой нации, доступа на рынок и национального режима в рамках GATS; предложена трактовка понятия «создание организации», а именно – как физическое присутствие; аргументируется актуальность введение понятия тематической однородности процедур проведения правительственных закупок организациями. Во второй главе магистерской диссертации проанализирован вопрос имплементации Agreement on Government Procurement в национальное законодательство (на примере Италии). Анализируется влияние права Европейского Союза на национальное регулирование. В частности, делаются выводы о расхождении норм права Европейского Союза с правом ВТО и, как следствие, в некоторых случаях, расхождение национального регулирование с регулированием ВТО. Так, институт L’affidamento in house – ярчайший пример тоталитарного воздействия Европейского Союза на право Италии. Его существование в будущем может пошатнуть саму суть правового регулирования правительственных закупок в рамках ВТО.

The graduate qualification paper considers a problem of the WTO Agreement on Government Procurement reformation. In the first chapter, the aspects were analysed, the change of which contributed to the opening of as many government procurement markets as possible. It was managed in present work to identify clauses whose sense is not fully disclosed. Therefore a number of options were proposed to fill in the gaps in the agreement, in particular: Suggested some options for determining the instant from which it is necessary to consider the signed contracts in order to determine it’s value, since the Agreement on Government Procurement does not specify this point; A method for choosing one of the options for determining the value of contracts was proposed; The necessity to introduce the concept of option, or the refusal to use it in favor of futures was found out; It was suggested, in a situation of extreme necessity, to eliminate any mention of the time between the publication of the notice of the proposed procurement and it’s implementation; The arguments are given to refuse of the most-favored nation treatment, market access and national treatment by the GATS; The interpretation of the concept of "creating an organization" is proposed, namely, as a physical presence; The urgency of introducing the concept of thematic homogeneity of procedures for government procurement by organizations is argued. In the second chapter of the work, the issue of the implementation of the Agreement on Government Procurement in national legislation (in the case of Italy) is analyzed. The influence of European Union law on national regulation is considered. In particular, conclusions are drawn about the discrepancy between European Union law with WTO law and, as a consequence, the divergence of national regulation with WTO regulation in some cases. Thus, the L'affidamento in house conception is the clearest example of the strong influence of the European Union on the law of Italy. Its further existence may undermine the very essence of the legal regulation of government procurement in the WTO.