Elimination of Accumulated Environmental Damage: Theory and Practice of Legal Regulation

Abstract

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АННОТАЦИЯ к выпускной квалификационной работе студента магистратуры по программе «Правовое регулирование природопользования» Дорофеево й Татьяны Алексеевны Тема выпускной квалификационной работы: «Ликвидация накопленного вреда окружающей среде: теория и практика правового регулирования» Цель и задачи исследования: Основная цель работы состоит в изучении правового института ликвидации накопленного вреда окружающей среде, выявлении его проблемных аспектов и формулировании предложений по их разрешению Автор ставит задачами: - представить общую характеристику правового регулирования ликвидации накопленного вреда окружающей среде в России; - изучить зарубежный опыт правового регулирования в сфере ликвидации накопленного вреда окружающей среде; - выявить тенденции и проблемы развития российского законодательства о ликвидации накопленного вреда окружающей среде; - исследовать существующий организационно-правовой механизм выявления, оценки, учета объектов накопленного вреда окружающей среде и организации работ по его ликвидации. Выводы, сделанные по результатам исследования: - определяющими факторами снижения накопленного вреда окружающей среде являются - выявление ответственного за причиненный вред, установление источников финансирования и формирование организационно-правового порядка ликвидации такого вреда; - для решения проблемы ликвидации накопленного вреда окружающей среде в зарубежных странах формируется нормативно-правовая база, ведутся реестры объектов накопленного экологического ущерба, реализуются соответствующие программы его ликвидации, распространена практика формирования целевых фондов финансирования природоохранных проектов и экологическое страхование; - в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, находящихся в частной собственности, необходимо сформировать четкие нормы, закрепляющие либо снимающие с собственника обязанность очистить исторические загрязнения, имевшие место на момент приобретения земельного участка или водного объекта; - в случаях, когда российские объекты накопленного вреда окружающей среде находятся в государственной или муниципальной собственности, либо территории, на которых выявлен такой объект, находятся в неразграниченной государственной собственности, требуется разработка эффективных регулятивных процедур, которые позволили бы ранжировать случаи накопленного вреда в целях обоснования очередности проведения работ по его ликвидации; - требуется создание единого федерального центра, уполномоченного координировать мероприятия по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, и разграничение полномочий между различными уровнями власти по выявлению, оценке, учету и организации работ по ликвидации накопленного вреда. - на законодательном уровне требуется закрепить понятие «прошлая экономическая и иная деятельность, в результате которой был причинён вред окружающей среде»; - следует установить обязательную процедуру экологической экспертизы состояния участка (объекта), если на участке расположен или был расположен экологически опасный объект; - в случаях выявления наличия вреда окружающей среде, когда загрязнитель не может быть привлечен к ответственности, обязанности по очистке исторических загрязнений могут принять отчуждатель (арендодатель) и/или приобретатель (арендатор) по соглашению с уполномоченным государственным органом; - в целях ограничения перехода вреда окружающей среде в статус "накопленного" необходимо установить для предприятий-недропользователей обязанности по формированию фондов ликвидации сооружений, использованных при добыче полезных ископаемых, рекультивации нарушенных земель; - требуется определить, необходимо ли объекты капитального строительства и объекты размещения отходов принимать на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и вправе ли орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на такие объекты по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет; - новый административно-правовой подход в сфере ликвидации накопленного вреда окружающей среде обеспечивает долговременное осуществление учета и ранжирования загрязненных и деградированнных объектов на устойчивой основе; - эффективность правового института ликвидации накопленного вреда окружающей среде может быть снижена, поскольку органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления проведение мероприятий по выявлению и оценке объектов накопленного вреда, организации работ по ликвидации накопленного вреда в обязанность не вменяется.

SAINT PETERSBURG STATE UNIVERSITY ANNOTATION on final qualification work of a master's student on the program "Legal Regulation of Natural Resource Use" Theme of final qualification work: «Elimination of Accumulated Environmental Damage: Theory and Practice of Legal Regulation» The purpose and objectives of the study: The main purpose of the research is to study the legal institution of elimination of accumulated environmental damage, identify its problematic aspects and formulate proposals for their resolution. The author sets out the following objectives: - to give a general description of the legal regulation of elimination of accumulated environmental damage in Russia; - to study foreign experience of legal regulation in the field of elimination of accumulated environmental damage; - identify trends and problems of the development of Russian legislation on the elimination of accumulated environmental damage; -to investigate the existing organizational and legal mechanism for identifying, assessing and registration objects with elimination of accumulated environmental damage and organizing work to eliminate it. Conclusions based on the findings of the study: - the main factors of reduction of accumulated environmental damage are identification of the person responsible for the harm caused, establishment of sources of financing and formation of the organizational and legal order of elimination of such harm; - in order to solve the problem of elimination of accumulated environmental damage foreign countries form a legal framework, maintain registers of objects with accumulated environmental damage, implement programs for its elimination. The practice of forming trust funds for financing environmental projects and environmental insurance is widespread; - with regard to the objects with accumulated environmental damage which are privately owned, it is necessary to form clear rules for fixing or removing from the owner the obligation to clean up historical pollution that occurred at the time of acquisition of land plot or water body; - in cases when the russian objects with accumulated environmental damage are in the state-owned or municipal property, or the territories on which such object is revealed are in the undivided state-owned property, it is necessery to develop effective regulatory procedures which would allow to rank cases of the accumulated environmental damage for the purpose of justification of priority of work on its elimination; - it is necessery to create a single federal centre, with a mandate to coordinate actions for the elimination of accumulated environmental damage, and to separate powers between different levels of government in the identification, assessment, registration and organization of works to eliminate the accumulated damage. - at the legislative level, it is necessary to enshrine the notion of «past economic and other activities, which resulted in damage to the environment»; - it is necessary to establish obligatory procedure of ecological examination of the condition of the land plot (object) if on the land plot the environmentally dangerous object is located or was located; - in cases of detection of environmental damage when the polluter cannot be held responsible, the responsibilities for cleaning up historical pollution may be assumed by the alienator (lessor) and/or the acquirer (lessee) under agreement with the authorized state body; - in order to limit the transition of environmental damage to the status of "accumulated", it is necessary to establish obligations for subsoil users to form funds for the liquidation of facilities used in mining, reclamation of disturbed lands; - it is required to determine whether it is necessary to register capital construction projects and waste disposal facilities by the body carrying out state registration of rights to real estate upon application of the local government body in the territory of which they are located, and whether the body authorized to manage municipal property has the right to apply to the court with the requirement to recognize the right of municipal property to such objects in a year from the date of registration of ownerless real estate; - new administrative and legal approach in the field of elimination of accumulated environmental damage ensures long-term accounting and ranking of contaminated and degraded sites on a sustainable basis; - the efficiency of the legal institute of the elimination of accumulated environmental damage can be low because the state authorities of the constituent entities of the Russian Federation, and local government bodies are not obliged to carry out actions for identifying and assessing objects with accumulated environmental damage.